冬春农田水利建设再掀热潮

让丰收之水畅流田间（乡村振兴在行动）

　　本报记者 赵永平

　　冬修水利正当时。在江西省樟树市横塘村灌渠，3台大型挖掘机挥舞长臂，将淤泥、杂物等抓出，挖掘机身后，30多名小伙挥锹铲土、转运沟泥，畅通的渠道不断向前延伸。村民郭青林高兴地说：“这一下，村里的300多亩农田再也不怕渴了。”

　　水利是农业的命脉。据水利部消息，全国冬春农田水利基本建设再掀热潮。截至目前，各地完成投资2871亿元，比去年同期增长4%，累计改善灌溉面积4834万亩，新增节水灌溉2480万亩，新增节水能力28.5亿立方米。农田水利还欠账、补短板，让丰收水畅流到田间，不断筑牢粮食生产的根基，为实施乡村振兴战略提供了水利支撑。

　　投入更给力，打通水利“最后一公里”

　　建设农田水利，舍得真金白银。

　　制度顶层设计。水利部印发《全国冬春农田水利基本建设实施方案》，政府主导，保障投入，中央投入1000多亿元资金，释放出加强农田水利的政策信号。

　　各地细化方案，分解任务。不少省份党政一把手一线督导，层层压实责任，形成强大合力。

　　整合资金干水利。江苏省新沂市探索“一个龙头放水，多个渠道饮水”，将棋盘镇大型泵站和高标准农田等项目整合，提升骆马湖水，让8万多亩农田实现了自流灌溉，周边不少农民建起特色农业基地，有了新的挣钱门路。山东省德州市陵城区，政府主导、规划统筹，推进涉农资金整合，着力打通灌排“毛细血管”，目前已完成冬春水利投资计划的65%。

　　一张蓝图绘到底。江西省樟树市，冬春水利建设与美丽乡村、与河长制结合，深塘扩堰、闸站维修、渠道清障一起发力，市水利局局长黄辉介绍，近3年来，全市农田水利建设投入4.1亿元，其中市乡财政配套1.5亿元，夯实水利基础，抗旱保粮、防洪保安，守护好百姓的幸福家园。四川省宣汉县，专门出台考核办法，每月两次督导推进，县财政拿出5000万元配套建设灌区渠系。

　　农田水利离不开农民参与。湖南省岳阳县“以奖代补、先建后补”建设小农水，长湖乡水务站负责人许九平说：“打通渠道‘梗阻’，灌溉才有保障。政府拿大头，村民出小头，干自己的事，村民投工投劳积极性很高。”今年冬修，长湖乡共投入1150万元，修整山塘，开挖河道，让上游的灌溉水滋润下游农田。

　　上下合力，冬春农田水利建设快速推进。截至目前，全国累计投入大型机械1.64亿台套，农民投工投劳19.06亿个。今年计划开工的15项重大水利工程已全部开工建设；大中型灌区建设与节水配套改造、小农水等项目创下历史同期最好水平；农村饮水安全巩固提升工程步伐加快，4600多万农村人口受益。

　　市场激活力，节水灌溉工程成主角

　　粮食生产，关键在水，根本出路在于节水。在冬春水利建设中，许多地方的节水灌溉工程成了主角。

　　拧紧节水龙头。甘肃省高台县骆驼城镇新建村，3400亩地低压管道全覆盖，打开阀门，农田就能喝上“自来水”。村委会主任赵多俭说：“比起以前的土渠，能省一半水，今年冬灌十来天就全部浇完了。”省水就是省钱，全县投入3.06亿元，建成高效节水面积30万亩，平均每亩地节水150立方米以上。

　　调动主体活力。安徽省宁国市的天地庄园，自筹资金100多万元，建起高效喷灌，水肥一体，“浇地”转向“浇作物”，农业效益因水而变，亩均减少用工3—5个工日，提高化肥、农药利用率5%—20%。河南南阳，用市场机制拓资金渠道，民投、民建、民营，吸纳9.4亿元社会资金投入农业节水项目。

　　助力现代农业。广西壮族自治区田阳县围绕产业扶贫，补水利短板，建设高效节水灌溉面积20万亩，一个个小坝塘、小水渠，将珍贵的水资源汇集起来，一个个高效节水灌溉项目，实现节水增收，田阳芒果、香蕉、百香果等特色产业全面开花。

　　创新多元投入。黑龙江省富锦市幸福灌区，“一份协议”引入民间资本，禹政水利公司托管经营灌区，实施田间工程节水改造，1年时间灌溉面积恢复到近20万亩，多种经营快速发展，让老灌区焕发新活力。重庆綦江，成立国有公司南州水务集团，充分盘活水利资产，通过银行、债券等方式，整合国土、水利、农业等部门资金，近3年投入区级资金近12亿元用于水利。

　　政策引导，调动受益主体、吸纳金融资金、撬动社会资本等参与农田水利，市场之手显活力。据统计，河北、江苏等17个省份农田水利投资超过百亿元，安徽、江西、宁夏等9个省份完成年度投资80%以上。

　　改革添动力，农田水利建好有人管

　　与“谁来种地”一样，农田水利也面临“谁来建、谁来管”难题。

　　破解主体缺位，安徽省阜南县按照“谁投资、谁所有、谁管理”原则，对小农水确权登记。“水定权，人定心。有了产权，心里踏实。”王化镇大湖村陈维森和6户村民合伙，对红旗灌溉站更新改造，引河清淤、维修变压器和机泵，让红旗灌溉站重焕生机，新增灌溉面积2500亩。

　　明晰产权，还权赋能。贵州省推进小农水产权改革，成立2097个用水合作组织，有效解决工程“有人建、没人管”问题。政府投入一点，群众筹一点，4.3亿元建设26个“建管养用”一体化山区水利项目，让70万群众受益。

　　推进水价改革。四川省投入17.4亿元，整修382万亩项目区，建设渠道590公里，100余万处小水利工程确权颁证。“节水奖励，超额加价”，平均每亩水费降低了1/3。江苏省灌云县落实管护主体，用水户与泵站承包人协商定价，节水奖金存入用水户协会专项账户，作为渠系维修基金，使农田水利工程建得好、用得起，发挥长期效益。

　　破解服务缺位，基层水利体系改革加力。“吃上财政饭，没有后顾之忧，水利站回归其职能。”江苏省太仓市双凤水利站站长邹树林说，近3年实施了1.2亿元项目，灌溉水有效利用系数提高到0.68。让农田水利工程轻装上阵，湖北省级财政每年拿出两亿元，落实小农水工程管护经费。湖南省级财政5年筹措50亿元，对县级农田水利建设分类奖补。机制一变，曾经“网破、人散”的基层水利站再获新生，撑起农田水利基础的“软实力”。

　　破解“水瓶颈”，一片片中低产田变成高标准农田，我们保障粮食安全更有底气。