新路径：五方面系统发力，加快推进农业农村现代化

　　乡村如何振兴？

　　十九大报告勾勒出清晰路径：按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　总要求涵盖了乡村经济、生态、文明、治理、生活五个方面，系统发力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

　　产业兴旺是根本。

　　人多地少、资源短缺，实现农业农村现代化需选准着力点。宋洪远认为，立足国情农情，要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，深入推进农业供给侧结构性改革。

　　这是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。

　　——调优结构，突破价格“天花板”。

　　多的调下去，少的调上来。山西晋中汇丰合作社“小步快跑，边看边调”，继去年调减籽粒玉米后，今年又扩大了糯玉米、有机黑小豆的面积，理事长智培林说：“联合社共3.2万亩地，玉米走优质、专用的路子，小杂粮申请了商标，社员们秋后一亩增收上百元。”

　　“市场定价、价补分离”，失衡的大船掉过头来。全国玉米结构调整重点地区玉米面积减了，短缺品种增了，市场紧缺的大豆增加870万亩，杂粮增加600万亩。田野上的加减法，换来产业布局的一手好牌。

　　——调好方式，解开资源“紧箍咒”。

　　该退的退下来，该减的减下来。今冬，河北盐山县西圣佛村农民刘福生轻松了许多，作为季节性休耕试点村，村民由收完小麦种玉米变为只种一季玉米，每亩领取500元休耕补贴，延续多少年的对抗性耕作变为适应性耕作，让疲倦的土地喘口气。

　　农业生产在增“绿”。实施农业绿色发展五大行动，资源利用强度降下来了，灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，全国农药施用量实现零增长，秸秆资源综合利用率和农膜回收率均达60%以上。

　　——调顺体系，破解“谁来种地”难题。

　　合作社带动，重庆市渝北区古路镇乌牛村的地换了种法，调结构，种仙桃李，4年发展到2500亩。村支书阙兴国说：“这个新品种李子大小似拳头，外形又像桃，效益很好，今年产了10万斤，平均1斤卖20元。”

　　新主体带来新活力。农民合作社、家庭农场等新型经营主体、服务主体快速发展，越来越多的农民分享到现代农业的红利。

　　生态宜居是基础。

　　“以前我们总羡慕城里人住得干净，现在城里人羡慕咱村里人过得巴适。”四川省成都市郫都区三道堰镇青杠树村的钟家旭很是自豪。过去垃圾围村、污水横流，一场农村环境整治，让村里大变样。推进绿色发展，统筹保护山水林田湖草，从全面推行河长制到农村人居环境整治，一系列新举措不断加力，越来越多的乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　叶兴庆认为，农业农村现代化，也是人与自然和谐共生的现代化。要加强农村生态保护，把农业绿色发展的美好蓝图变为现实，还要努力建设农民的幸福家园，让新时代的乡村不仅绿起来，更要美起来。

　　乡风文明是关键。

　　乡村“面子”新，也要“里子”新。在河南宁陵县，过去农村红白事大操大办，一些村民因婚致贫。当地农村成立红白理事会，制定新规，移风易俗。文明新风渐入人心，全县操办红白喜事费用普遍降低1/3。

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，农民既要富口袋，也要富脑袋，不仅要吃饱穿暖，更要活出精气神，要把乡风文明建设融入乡村振兴的方方面面，不断满足农民群众对美好生活的需要。

　　治理有效是保障。

　　破解农村治理难题，要有新机制，立新规矩。重庆市云阳县阳坪村实行网格化管理，10个独立网格，加一个工作室，收集社情民意，监督环境卫生，调解矛盾纠纷，曾经的乱村变成先进村。

　　中国社科院乡村治理研究室主任谭秋成认为，随着农村社会结构加速转变，农民利益诉求多样化。进一步完善村民自治制度，提高基层治理水平，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，就能为乡村振兴保驾护航。

　　生活富裕是目标。

　　多渠道促增收，动力加快转换。跳出单一农业，一批批农产品告别“洗剪吹”，成为超市里的“绿富美”，休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃兴起，更多农民实现“家门口赚钱”。

　　乡村振兴不能丢下普通农户。十九大报告提出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。“创新经营体系不是另起炉灶，家庭经营主体地位不能变。”清华大学中国农村研究院院长陈锡文说，规模经营是必然趋势，但农业规模不单指土地规模，也可以是服务规模，通过全程社会化服务，一家一户也可以迈向现代化。

　　新举措：城乡融合发展，更多资源配置向“三农”倾斜

　　乡村与城市相伴而生，相互发展，是一个紧密联结的命运共同体。中国的发展，离不开城市的繁荣，也离不开乡村的振兴。

　　朱启臻说，从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，体现了党中央对城乡变化趋势和发展规律的深刻认识。

　　城乡融合发展，就是要大力补短板、强弱项，把更多资源配置向“三农”倾斜。

　　新政策新举措密集出台：让农民早日住上放心房，中央财政提前下达2018年农村危房补助资金185亿元；推进三产融合，相关部委出台意见，促进农业产业化联合体发展；针对涉农资金多头管理、交叉重复问题，多个部门探索建立统筹整合长效机制……

　　——补齐突出的短板。

　　“小康不小康，关键看老乡。”让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。当前，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

　　千年的大山万年的沟，甘肃定西曾是出了名的贫瘠，世代农民期盼“土疙瘩变成金豆豆”，而今梦想成真。定西十年磨一剑，把马铃薯作为富民产业精心培育，带动了17万人脱贫致富。

　　攻坚深度贫困，万众一心克难。一把尺子量扶贫，火力更集中，更注重质量。中央和国家有关部门、相关省份，按照精准扶贫、精准脱贫的方略，以解决突出制约问题为重点，以补短板为突破口，强化支援保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻关。

　　中央党校教授曾业松说，脱贫攻坚，一定要让贫困群众心热起来，身动起来，摈弃“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”心态；同时，地方上也不能急于求成，层层加码。

　　——聚焦农村民生难题。

　　“以前厕所叫‘茅房’，一个土坑两块砖，三尺土墙围个边。现在好了，公厕又干净又实用，整个村子都显得上档次。”江苏徐州市铜山区奶奶庙村村民王元山说。“修建厕所看似小事，却关系农民幸福感。”铜山区委书记王维峰介绍，全区建设1000座高标准冲水式公厕，解决了群众“如厕难”。

　　民之所盼，政之所为。十九大报告提出“高度重视农村义务教育”“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度”等，瞄准农民群众最关心最迫切问题，基本公共服务不断上水平，把农村民生保障网织得更密扎得更牢。

　　——筑牢农村发展基础。

　　每年初夏，青海湟中县卡阳村满山遍野的油菜花竞相开放。过去进村的路坑坑洼洼，影响了客流；如今，县里改建了路，游客多了，村民收入节节高。在湟中县，明年将改造所有贫困村的乡村公路，让乡间“毛细血管”更通畅。

　　要想富，先修路。农村公路要建好，更要管好、护好、运营好。“四好农村路”建设取得实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去人气、财气。从水电路气房逐渐齐备，到电视宽带陆续入户，财政投入舍得真金白银，农村基础设施改善越来越快。

　　中国国际经济交流中心副理事长郑新立认为，实施乡村振兴战略，要想办法打开缺口，引导更多城市生产要素流向农村，加快缩小城乡发展差距，为实现农业农村现代化提供坚实的基础支撑。

　　新动能：改革突破关键环节，全面释放发展新活力

　　改革从农村发端，正在田野里不断深化。5年来，各项农村改革深入推进，“四梁八柱”框架基本建立。实施乡村振兴战略，还要继续深化改革，更多激活“地、钱、人”等要素，全面释放农业农村发展活力。

　　土地制度怎么改？稳定承包权。党的十九大报告明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这个政策红包，让农民吃下“定心丸”。

　　领到“大红本”，河南确山县白山村的丁淹更踏实了：“土地面积、示意图、合同都在本子里，我把地流转给产业园，一年每亩租金1000元，还能在园内打工，一个月能挣1200多元，一亩地变出两亩的效益。”

　　放活经营权。农村土地“三权分置”，唤醒沉睡的资源。在贵州六盘水，一场“三变”改革让许多农民生活大变样。水城县米箩镇俄嘎村农民李如明没想到，自家4亩地有了3份收入：流转有租金，打工有薪金，分红拿股金。“从土地上解放出来，现在干自家买卖，劲头更足了。”李如明对未来充满向往。

　　“不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。”农业部经管司司长张红宇说，截至11月底，农村土地确权面积超11亿亩，下一步，将探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴等方面的转化应用。

　　钱从哪儿来？

　　“一方面稳定农业投入机制，一方面加大农村金融创新。”李国祥认为，要发挥好财政资金杠杆作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。

　　深化农村集体产权制度改革，让资源变资产。浙江农村探索“三权到人，权跟人走”，对经营性资产量化入股，农村土地金贵了；山西潞城市小天贡村开展集体资产股份权能改革，集体资产量化折股，成立经济合作社，村民有分红，干活有劲头。

　　乡村谁来振兴？

　　乡村振兴，关键在人。郑风田说，通过制度创新，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，把亿万农民的积极性、主动性、创造性调动起来，激发乡村发展的内生动力，为乡村振兴注入更多“活水”。

　　安徽铜陵市青年钱昕大学毕业后，回到老家创办家庭农场。“优质农产品深受城市消费者追捧，我流转了1000多亩土地，发展优质水稻，种植无公害果蔬。只要用心用力，一样能在农村有作为。”钱昕说。

　　伴随鼓励农民工返乡创业等政策，“城归”正成为热潮，全国返乡下乡创业人员超过700万人。同时，多种形式的适度规模经营稳步发展，新型职业农民超过1400万人，农民专业合作社达到188万家，规模经营面积占比超过30%。

　　新时代，新征程，乡村振兴的宏伟蓝图令人憧憬，催人奋进。在以习近平同志为核心的党中央领导下，万众一心再出发，一张蓝图干到底，我国“三农”事业必将开辟新天地，亿万农民也将拥抱更加幸福美好的明天。