陈明冠

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。江苏省泰州市将特色田园乡村建设，作为贯彻乡村振兴战略的切入点和突破口，在村级微观层面种好“样板田”，探索新路径。一是以“小乡村”呼应“大战略”，通过打造“特色产业、特色生态、特色文化”提升乡村竞争力，通过塑造“田园风光、田园建筑、田园生活”增强乡村吸引力，通过营造“美丽乡村、宜居乡村、活力乡村”促进乡村可持续发展，以试点先行破解乡村振兴难题。二是以“小节点”促动“大格局”，通过特色田园乡村建设，促进工农接轨、城乡互补、全面融合、共同繁荣，塑造以中心城区为核心，以县级城区为支撑，以小城市、特色小镇为支点，以特色田园乡村、中心村为节点的城乡融合发展新格局。三是以“小典型”引领“大示范”，将特色田园乡村建设列入市“十大重点工程”，选择千垛菜花世界农业文化遗产、溱湖国家5A级旅游景区、宣堡国家古银杏公园等周边的生态田园村，以优质、绿色、品牌农业等为基础的产业特色村，里下河水乡、传统民居等乡土特色村，名家名人、历史遗存等文化特色村，坚持试点先行、典型引路，探索不同基础、不同层次、不同类型村庄的振兴路径，示范引领乡村振兴战略的实施。

　　第一，科学制订行动计划，实行梯次推进。与《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相协同，制定特色田园乡村建设行动计划。在选择试点时，坚持“三好”标准：有凝聚力强、执行力强的村“两委”好班子，有好的产业基础和发展潜力，有好的资源禀赋和环境依存。2017年通过广泛调研比选，推荐获批了1个国家级田园综合体试点、9个省级特色田园乡村建设试点（第一批5个、第二批4个），试点数量列江苏第一。按照“试点一批、储备一批、带动全面”的思路，去年10月又遴选确定了10个市级试点，在江苏率先实现所辖区（市）试点全覆盖，把试点建设上升为全面工作，形成分级试点、梯次推进、联动塑造的建设布局。截至目前，试点村拟订的527个项目，实际启动464个，项目启动率达88%；计划投资9.74亿元，累计完成投入7.32亿元，完成投资进度75%，5个首批省级试点村已完成90%的投入量，形象初具、特色初显。同时，抓好后续试点的筛选储备，计划到2022年全市建成80个左右特色田园乡村，每个乡镇（涉农街道）至少有1个全面展现乡村振兴成果的示范点。

　　第二，建立联动工作机制，强化行政推动。构建以市（区）为责任主体、镇村为实施主体，市级部门挂钩抓落实，对标对表抓进度的“435”工作机制。市级层面，建立市特色田园乡村建设试点工作领导小组，市财政两年安排2亿元专项资金，专项用于对试点村的考核奖励，制定建设进度奖、投资规模奖、综合质量奖、试点成效奖绩效考评“4项办法”。部门层面，对市试点建设领导小组成员单位落实责任清单、任务清单、项目清单“3个清单”，实现工作责任化、责任项目化、项目节点化，全力加强政策服务和技术指导。县市（区）层面，具体落实工作例会、挂钩联系、督查通报、专家咨询和技术指导“5项制度”，各地党委政府主要负责同志牵头抓，分管负责同志具体抓；试点村建设现场，建立精干班子，明确1名区（市）部门或乡镇的副科级以上干部担任现场指挥，协调好设计、施工、村民等各方关系，“一村一策”推动具体问题解决，确保试点任务按时优质完成。

　　第三，坚持因地因村制宜，多种模式试点。一是“政府+社会资本+村集体”合作共建。兴化市千垛镇东罗村试点，由市政府和万科集团成立合资平台公司，村集体以闲置资产资源入股，村民以劳务参与，实现多方共建共赢；对本地农产品标准生产、提升品质，打造“八十八仓”农产品品牌，让兴化土特产卖进万科社区。二是“党建+”引领乡村发展。泰兴市黄桥镇祁巷村试点，依托乡村旅游、高效农业、猪鬃加工等现有产业基础，以合作社为纽带，成立3个产业带动型党支部，发挥能人型党员带头作用，“党建+产业”带动群众富、集体强；坚持党员干部率先垂范，开展星级家庭创建，以好家风涵养好民风，“党建+创建”带动邻里睦、乡风好；成立党员志愿服务队，党员带头参与环境整治，调动村民参与积极性，“党建+整治”带动村庄美、生态优。三是适度规模经营带动振兴。姜堰区桥头镇小杨村试点，走适度规模经营发展之路，全村土地流转率接近100%，20位家庭农场主经营全村3600亩农田，家庭农场铺陈田园风光，也带动了大田观光、农家休闲、民宿体验等旅游产业发展，去年村集体经济收入407万元，人均可支配收入达到2.8万元、超过当地平均水平近1万元。

　　第四，紧扣乡村振兴要求，丰富建设内涵。按照乡村振兴战略“20字”的总要求，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，丰富特色田园乡村的建设内涵。产业振兴注重特色培育。大力培育以农为基、因地制宜的特色产业。小杨、河横村发展高效农业、有机种植，“不一般地种粮、不种一般的粮”；东罗、祁巷村拓展农业多种功能，推进农业与旅游、康养、休闲等产业融合，壮大新产业新业态。人才振兴注重环境营造。营造“近悦远来”的人才环境，实施乡村人才培育工程，建好新乡贤理事会，用好在乡人才、返乡人才、下乡人才。姜堰区出台鼓励“要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡”的乡村振兴激励政策，着力打通资本、技术、人才回流通道。文化振兴注重内外兼修。注重非遗资源、农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘保护与利用，讲好施耐庵、郑板桥、丁文江等名人故事，弘扬会船、庙会、灯会、饮食、渔事等本地民间文化，重现泰式民居、埭上人家建筑风貌，努力把文化元素全面挖掘出来、把乡愁记忆真正唤醒起来、让乡土文脉更好传承下去。生态振兴注重补缺补短。重点以应收尽收、截污进网推进“污水治理”，以户厕改造再提升推进“厕所革命”，以减量资源化利用推进“垃圾分类”，以水系沟连贯通、生态护坡绿化推进“河道治理”。刘泽、徐圩等村通过河道疏浚、生态护坡、景点营建，打造出“水秀景美、生态宜居”的诗意田园乡村。组织振兴注重党群互动。在“重心下沉”上精准聚焦，开展“干部有新作风、乡村有新风俗、家园有新风貌”大走访大落实乡村新风行动，制定实施泰州市村干部队伍雁阵培育计划，致力打造一支结构更优、素质更高、能力更强、活力更足的村干部队伍。德胜、印达等村以基层党建为堡垒，以“三治”结合为重点，党员干部率先垂范，以自治激发活力、法治定纷止争、德治春风化雨，充分调动村民参与的积极性，形成了党群互动、共同发展的振兴路径。

　　（作者系江苏省泰州市人民政府副市长）