绿树掩映，花红似火。夏日来到山东省淄博市临淄区敬仲镇，随意走进一个村落，都能见到门前树下纳凉的人们，清新爽人的环境和人们的欢声笑语相辉映，映照出喜人的变化。

 

　　近年来，临淄区推行17项民生工程全覆盖，以民生项目实施引领农村进行综合治理。临淄区委书记宋振波说：“城乡一体化进程中，农村不用绿化占领，就会被垃圾占领；不用发展占领，就会被落后占领。我们要打好乡村治理组合拳！”

 

　　生产方式不变，农业产出提高无从谈起

 

　　给农民劳作减负，给城市劳动力增员。临淄区加强统一服务，自2010年起，临淄区全区启动实施“耕种管收全包”的“政府代种”服务，颠覆了传统耕作模式。

 

　　目前，全区粮食生产13个环节，除晾晒外，其余包括玉米机收还田、旋耕、深耕、再旋耕、测土配方施肥、小麦供种、小麦播种、病虫害防治、小麦收获、夏玉米机械播种等全生产链条，均由政府统一耕作，农户只需承担少部分费用，即可坐等粮食入库。

 

　　临淄区破解农民组织化程度不高难题，按照易于机械作业的原则，在每个镇（街）成立1到2个农机专业合作社，为农户生产提供专业化服务。

 

　　要让农民高高兴兴入社，得经得起“盘算”。政府为此推出了令人心动的奖补让利政策，农民一算账，按政府说的办，不仅省钱还能省力，何乐而不为？结果，全区45万亩耕地，除南部山区5万亩耕地无法进行机械化作业，其余40万亩耕地全部实施了“政府代种”服务模式。

 

　　变化随之而来。单说小麦飞防作业，由于“政府补贴、企业让利”，农民坐在门前看飞机，就能基本实现病虫害的应防尽防。来看看这个强烈的对比，每天飞防面积达2万多亩，而此前靠人工背七八十斤的背负式机动喷雾器，一天只能喷药30来亩。

 

　　还有很多改变，比如玉米秸秆全部还田，就彻底解决了长期困扰我国北方地区的玉米秸秆焚烧难题；通过测土配方施肥和夏玉米直播等先进技术，让粮食亩均增产约15公斤。

 

　　最大的改变，还是农民。统一服务解放了农民，这些释放的劳动力很多就地就近转化为产业工人。去年，全区农民人均纯收入17580元，其中工资性收入占到人均收入的一半以上。

 

　　环境改善，带来了文明程度的提升

 

　　屋前屋后，绿树红花，院墙上是明白晓畅的民俗画，硬化道路干净整洁……敬仲镇褚家村村民崔宝聚的生活近两年有了不可思议的变化，“住了大半辈子的村子，都有些不大认识了。”

 

　　敬仲镇刚刚被评为全国文明镇，镇党委书记路德芝最得意的是驱车带着前来的客人转村，车在村落间的硬化路上缓缓行驶，杂树生花、田野丰沃，一派田园风貌。

 

　　环境之美源于临淄区近年推进的“五化”——“硬化、绿化、亮化、美化、净化”。目前，临淄区432个村庄已整建制完成“五化”，总计投入4.3亿元，其中区财政投入1.3亿元，带动社会资金3亿元。

 

　　今年3月，崔宝聚用上了城里人才有的卫生间，那是政府推广的“水冲厕所”，自己投入的只是盖了间五六平方米的小房子、挖了两个大坑放塑料大瓮。镇政府组织以村为单位成立施工队，统一设计，统一施工，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕，改厕成本降得很低。

 

　　还有件事让村民们拍手称快——村里有了公共澡堂。农村“洗澡难”曾是个不大不小的困扰，尤其冬天，要洗个热水澡得跑到镇上，逢年过节还得排队。如今，家门口就能解决问题，卫生习惯也从此改观。

 

　　环境改善，带来文明程度的提升。稷下街道赵家村村民于春健说：“现在门前的花圃就是自家的脸，家家户户自觉养护。以前扔垃圾，哪方便扔哪，现在再乱扔，自己都觉得不好意思。”

 

　　一位在外打工者的话颇有代表性：“以前光是老家夏天蚊蝇乱飞、冬天冻得人哆嗦的户外厕所，就让妻儿望而却步；现在好了，每逢节假日，老婆孩子主动要求回村里度假。”

 

　　城乡一体，从健全公共服务体系入手

 

　　在小寇村村委办公室，记者发现一本别致的救助帮扶台账，分门别类地记录着村里困难家庭的实际困难和采取的帮扶措施。比如这一则：“高桂芳，3口人，不享受低保，致困原因是本人体弱多病，女儿无工作，外孙镇中学上学。镇帮扶措施是推荐女儿到镇企业上班，推荐本人做保洁员，提供面粉、食用油等生活用品，现金资助，包建单位提供食用油、大米等生活用品，每季度走访一次……”

 

　　近年来，国家层面推进城乡公共服务一体化，低保、新农合等普惠式政策，让农民群体得到实打实的保障。在此基础上，临淄区开始探索“一人一策”的精准化帮扶。为此，区委区政府对所有困难户进行摸底，共排查出困难家庭1927户，并查明贫困原因。

 

　　在此基础上，启动合力救助帮扶行动，临淄区共动员118个部门和339家企业与全区465个村居结对帮扶，对困难家庭实行全覆盖帮扶，一户一策制定常态化救助政策和措施。

 

　　提升农村居民素质，是解决“三农”问题的迫切需要。

 

　　如今在临淄农村，隔三差五就能在家门口欣赏到专业级的文艺演出。临淄区哪来的雄厚财力，能支撑文艺演出下乡常态化？原来他们使出一招：“以考代演”。区里每年都有扶持演艺团体的政策资金，如何分配颇伤脑筋；另一方面，基层农村对专业文艺演出有强烈需求。一个解决方案应运而生——拿出专门资金鼓励基层演艺团体参与，“以考代演”，他们要使出浑身解数，争取拿到扶持资金。仅此一项，每年可组织200场演出，加上镇街自发组织的下乡演出，全年全区下乡演出可达500场以上。

 

　　12个街道全部建有综合文化站和图书馆分馆，全区所有村居均建成文化大院，370个村均建有农家书屋，区级文化类协会团体40多家，“庄户剧团”120多个，全区特色文化村300多个，特色文化专业户2800多户……今年，区里更是把“移风易俗”也作为一项民生工程提出来。如今各村成立了“红白理事会”，一个标准全程操办，风气顿时为之一新。

 

　　从大处布局，在小处落子。临淄区的民生工程在乡村大地上有序推进，收获是丰厚的。要问是啥？小投入、大收益、得民心。