11月19日，全国新农民新技术创业创新博览会在江苏南京开幕。农业农村部部长韩长赋指出，明年是全面小康圆满收官年，必须加大乡村建设投入力度，加快补齐农业农村发展短板。他表示，既需要加大各级财政投入力度，也需要各方面力量特别是社会资本的参与支持。

 

　　韩长赋重点围绕“鼓励社会资本投入 促进乡村产业振兴”主题，提出他的看法：

 

　　一、社会资本加速下乡，正在成为促进乡村振兴的重要力量

 

　　社会资本下乡不是个新鲜事，改革开放以来，先后有过三次工商企业和资本下乡的热潮。上世纪80年代初，很多国营企业通过“星期天工程师”等形式，将人才、技术和资金带到农村，助推了乡镇企业“异军突起”。90年代，大量社会资本参与农业“产加销服、贸工农旅”一体化，成为带动农业产业化市场化的骨干力量。党的十八大以来，出现了新一波社会资本进入农业的热潮，农民工返乡创业，工商企业入乡创业，大学生“创客”、农村能人在乡创业风声水起、迭代升级，有力促进了乡村振兴，呈现出一些新特点。

 

　　一是投资主体更加多元，引领更多先进资源要素向农村聚集。这一轮下乡的社会资本，既有传统农业企业，也有房地产、信息、电商等企业跨界投资，相关专业技术、社会服务、金融机构也参与进来。农民工、大中专毕业生和退役军人等返乡入乡人员达到850万，在乡双创人员达到3100万。据初步统计，社会资本下乡主体超过15万家，累计投资额超过2万亿元。

 

　　二是投资模式更加多样，有力促进了农民就近就业增收。这些下乡的社会资本，有的直接投资兴办企业，有的与家庭农场、合作社或农村能人合作，通过订单农业、土地托管、土地入股等多种形式，带动发展适度规模经营，多渠道增加农民收入。还有的由村集体牵头，吸引社会资本参加，发展餐饮、民宿、旅游，壮大了村级集体经济。

 

　　三是投资领域更加广泛，带动引领农村一二三产业加速融合。近年来，社会资本下乡的重点领域正由最初的种养业，向产加销全产业链和三产融合转变，农业投资中二、三产比重明显上升。以市场需求为导向，充分运用现代信息技术，带动新产业新业态加快发展，有力推动了农业供给侧结构性改革。

 

　　四是投资效益更加扩展，推动了乡村建设和农村改革。社会资本下乡，不仅搞产业，还投资冷链物流设施和公益性服务。既拉动农村人居环境、乡村基础设施升级和公共服务改善，又促进了农村金融发展，带动深化农村承包地、宅基地和集体建设用地改革，提升了乡村治理能力，成为城乡融合的重要抓手。

 

　　二、社会资本下乡前景广阔，要搞好扶持服务

 

　　社会资本是国民经济中最活跃的元素，乡村是投资兴业的热土，社会资本参与乡村振兴空间广阔、前景光明。从政策环境看，党中央、国务院高度重视“三农”工作，提出坚持农业农村优先发展，坚决打赢脱贫攻坚战，将农村列为全面小康补短板的重要领域，各项强农惠农富农政策更加有力，制约城乡资源要素公平配置的藩篱逐步被打破。从市场容量看，我国有2800多个县、近4万个乡镇、58万个行政村，还有5.6亿人生活在农村。乡村振兴大幕已经拉开，城乡差距正逐步缩小，未来如果中国农村都能建设得像欧洲那样，农民过上城里人一样的日子，将孕育多大的投资空间，带来多少投资机会？从市场需求看，工业化、城镇化快速发展，城镇人口已超过农村，营养健康、优质绿色的特色农产品，绿水青山、小桥流水的田园风光，乡愁浓郁、民风淳朴的农耕文化，日益成为稀缺资源，受到越来越多青睐。近年来农民可支配收入增速持续高于GDP和城市居民收入，广袤农村消费市场蕴藏着无限商机。从投资潜力看，农村资源丰富，领域广阔，社会资本既可以投资乡村产业发展，又可以参与农产品仓储保鲜、冷链物流、高标准农田、农村污水处理等有一定收益的基础设施建设，还能发展村庄规划、教育养老、乡村旅游、电商消费等服务业。从投资条件看，农村交通、通讯、信息等基础设施不断改善，物流运输更加便利，加上人工、土地等成本相对较低，发展二三产业的条件越来越好，还有1500万高素质农民和350万家新型经营主体，有能力有热情，与社会资本有效对接、高效承接。这些都为社会资本下乡提供了前所未有的便利。

 

　　中央对社会资本下乡一贯持积极鼓励态度，中办国办印发的乡村振兴战略规划和国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见中，都对引导社会资本下乡提出了明确要求。这里我也代表农业农村部门再表个态，我们热切期盼、热烈欢迎各类资本、各方英才到农村广阔天地，在创新创业中大显身手、大有作为，各级农业农村部门将一如既往地搞好支持服务。

 

　　三、努力破解社会资本下乡的瓶颈制约

 

　　现在不少地方反映项目不好选、用地不好拿、资金不好筹、人才不好聘，我们正在会同有关部门，积极研究出台政策措施，破除这些瓶颈制约。这里我简要介绍三方面打算。

 

　　一是强化投资引领。我们正在抓紧研究制定乡村产业重点投资领域和负面清单，引导社会资本重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业。同时，强化规范管理，防止违规占用耕地从事非农产业，更不能侵害农民权益。

 

　　二是研究完善“人地钱”支持政策。针对用地难问题，我们正与自然资源部门研究，设施农业用地办法即将下发，农村产业融合用地政策也在抓紧完善，总的考虑是进一步放活农村集体建设用地，盘活闲置宅基地农房、“四荒地”等资源，满足乡村产业用地需求。针对融资难问题，推动扩大农村资产抵押范围，发挥好农业信贷担保体系作用，加大融资担保、贷款贴息力度，撬动更多金融资本投入乡村。针对缺人才问题，研究出台支持“引人育人留人”政策，积极引入各类外来人才，同步培育“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才。

 

　　三是搭建平台强化服务。推动各级政府进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，为社会资本提供跟踪式、一站式服务。以现代农业产业园为载体，为社会资本和创新创业主体打造更多培训、实习和孵化基地。同时，加大优质社会资本项目和优秀乡村企业家宣传推介力度，努力营造风清气正心顺的良好氛围。

 

　　四、社会资本下乡要带动老乡，合作共赢、共同发展

 

　　我们欢迎社会资本下乡，但老板下乡，应该是带动老乡，不能农业现代化，农民边缘化。

 

　　一要多办农民“办不了、办不好、办了不合算”的产业，把收益更多留在乡村。社会资本应主要从事农业产前产中产后服务，中间的种养环节要尽量留给农民，并以订单、品牌和资本为“粘合剂”，带动广大农户更多分享增值收益，成为联农带农的“自家人”。

 

　　二要多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，把就业岗位更多留给农民。现在农村没人气，重要原因是就业岗位少。社会资本下乡要引导适合农村的二三产业向县域和有条件的镇村布局，推动乡村产业延长产业链、提升价值链，为农民创造更多就近就地就业门路。

 

　　三要多办扶贫带贫、帮农带农的产业，带动农村同步发展、农民同步进步。农村的良好资源、优美环境是农民的财富，要让农民共同享有。社会资本投资乡村，既要输血，更要造血。要加大到贫困地区投资兴业力度，给农民创造更多发展机会，带领他们经风雨见世面，不断提升素质能力。同时，还应积极履行社会责任，力所能及地反馈乡里、造福乡亲。上周我到江西余江调研，当地乡贤回乡捐资修建感恩广场，改造村容村貌。我相信我们的企业家也会有这样的胸怀，用更多善行善举，帮助改善农村落后面貌，赢得农民的欢迎和支持。

 

　　“乡村天地广阔，产业大有作为。”韩长赋呼吁大家齐心协力，共同推进社会资本下乡，汇聚起乡村产业振兴的磅礴之力，为实现全面小康、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。