为集中力量破解“十二五”末全县产业发展分散、主体不突出、带动不明显等发展难题。2016年以来,岚皋县坚持把产业作为群众稳定脱贫增收的重要基础,按照以魔芋、茶叶为主导,以猕猴桃、栝楼为特色,畜牧、中药材等为补充的产业发展格局,对标“一县一两业、一村一两品”的发展思路,全力推进农业园区建设,不断壮大产业规模,加快经营主体培育,健全利益联结机制,实现了中长线产业有机结合,带贫益贫效果取得明显成效。
截至目前,全县已种植魔芋9.4万亩,茶叶7.9万亩,猕猴桃与栝楼突破万亩;累计开展“三品一标”产品认证69个,建成省市级农业园区33个,实现了所有行政村县级农业园区、所有镇市级农业园区两个全覆盖。各类经营主体带动贫困户12481户33680人稳定增收,全县15964户53974人通过发展产业、主体带动等方式全部嵌入产业发展链,实现了中长线产业的全覆盖。
为解决全县3.03万贫困人口居住在自然条件恶劣、生态环境恶劣、自然灾害频发和生产方式落后的“一方水土养不起一方人”实际问题,岚皋县坚持把“挪穷窝、换穷业、改穷貌”作为根治贫困的第一要务,综合运用易地搬迁和危房改造政策,统筹解决贫困群众的安全住房问题。
抓搬迁安置。严格执行“三条红线”,强化“三精”管理,实行以户定建、先业后搬,对全县超过70%的贫困群众落实搬迁政策,“两房”建设进度位居全市前列。2016年以来,全县累计投入近18亿元建成34个易地扶贫搬迁安置点,9336户“十三五”易地扶贫搬迁对象全部入住,城镇化率由2015年的40%提高到43.4%。
抓危房改造。共实施危房改造1767户,累计兑现补助资金3578.36万元。完成全县49844户农户安全住房排查认定,全县所有贫困户住房安全问题全部得到保障。
抓搬迁就业。为保证搬迁群众稳定就业,按照山上建园区、山下建工厂的思路,加快推进扶贫就业社区工厂建设,全县100户以上集中安置点实现社区工厂全覆盖,30户以上集中安置点至少配建有1个园区,30户以下的安置点和分散安置户都能就近就业安置,确保了搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。
坚持标准程序,提高保障能力
始终坚持“既不吊高胃口、也不降低标准”,严格落实各项政策。教育保障严格落实控辍保学责任制、留守儿童和困难学生资助政策,并从2011年开始落实了3年免费教育,建档立卡贫困户义务教育适龄人口无一人因贫失学辍学。医疗保障贫困村标准化卫生室全部建成达标,完成37个非贫困村卫生室提升改造,实现了所有行政村都有标准化卫生室,解决了群众就近就医问题。健康扶贫“三重保障”全面落实,基本医疗、大病保险、家庭医生签约、免费健康体检、慢性病签约达100%,贫困人口门诊报销、住院报销、合规费用报销比例超过80%。
就业扶贫方面,岚皋县有劳动力贫困户已实现就业17146户31470人,其中易地扶贫搬迁贫困户7764户14640人,3655户“缺技术”户全面完成技能培训及认定,实现有劳动能力的家庭户均有1人稳定就业和技能培训全覆盖。今年全县就业扶贫公益性岗位安置贫困劳动力就业602人,城乡居民养老保险贫困人口参保率达到100%。生态扶贫累计选聘1400名贫困劳动力为生态护林员,兑付各类政策补助资金2亿余万元,户均增收10536元、人均增收5897元。兜底扶贫核定兜底保障人口4230户4858人,兜底保障做到了应兜尽兜。
坚持资金统筹,保障攻坚投入
岚皋县坚持把扶贫资金“统筹安排、整合使用”,全面整合中省涉农专项资金和市县财政涉农资金,进一步发挥资金聚集效应。
2016年以来,全县共累计整合涉农资金10.18亿元,今年已整合资金41716.4万元,目前支出进度达63.45%,实现了应整尽整。累计发放“5321”小额扶贫贷款7880户33489.01万元(当年发放1277户5056.4万元),72个贫困村实现了贫互助资金协会全覆盖,贷款逾期和资金回收的风险均在可控范围之内。2017年和2018年,岚皋县财政扶贫资金绩效评价连续两年达到A类标准。
坚持重点倾斜,攻克深度贫困
按照加大支持深度贫困地区的要求,岚皋县始终把攻克深度贫困作为脱贫攻坚的重中之重。
岚皋县出台了《岚皋县攻克深度贫困实施方案》,研究提出针对基础设施、资金投入、安全住房、产业扶贫等十项具体倾斜政策,编制了整县脱贫攻坚规划和17个深度贫困村脱贫规划,落实了“六个一”帮扶责任(一位县级领导包抓、一个帮扶部门包联、“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村),助力同步实现整村退出。
岚皋县17个深度贫困村,累计投入资金44685.14万元,各贫困村投入均超过500万元底线要求。“坚持问题导向、矢志攻克深贫”被省扶贫办《脱贫攻坚典型案例》收录。“脱贫攻坚统领经济社会转型发展”模式在全省推广学习。
坚持借智借力,深化苏陕协作
岚皋县认真落实苏陕扶贫协作和经济合作战略,成立两地党政“一把手”挂帅领导小组,建立联席会议及互访制度,制定了《岚皋县深化苏陕扶贫协作与经济合作的实施方案》等文件,密切合作关系。
2017年以来,两地党政主要领导牵头召开联席会议7次,县委常委会专题研究苏陕扶贫协作工作4次、县政府常务会研究7次。新北区50批532人次来岚考察交流,岚皋县50批次390人次赴新北区考察交流。两地县(区)党委签订了《干部人才培训交流合作框架协议》,建立了干部人才交流合作制度。新北区派驻挂职领导2名,支援37名技术人员;岚皋县选派45人到新北区挂职学习。
新北区支援岚皋县财政性资金11733万元。其中72个苏陕协作项目投资11395万元,全部用于扶贫产业,其他财政性资金338万元。严格落实《岚皋县苏陕扶贫协作资金管理办法(暂行)》,做到专户专账管理,资金使用率100%。
有针对性制定招商引资优惠政策,定向吸引43批次285家江苏企业来岚实地考察,在岚注册企业12家,已投入运营7家。借助苏陕协作平台,实现富硒农产品销售2500余万元,带动600余贫困人口人均增收800元。挂牌成立苏陕劳务协作服务中心,举办苏陕扶贫协作专场招聘会20场次,输送贫困劳动力到江苏就业526人。深入开展镇村和企事业单位对接,广泛开展“万企帮万村”及镇、村、企事业单位对口联络,共接收常州市各类捐款216万元。
坚持志智双扶,激发内生动力
坚持把脱贫攻坚与扶志扶智相结合,把整治陋习、培育良俗,作为增强贫困群众脱贫致富、激发内生动力的重要举措,持续不断的推行以“诚孝俭勤和”为核心的新民风建设和“治懒、治赌、治奢、治乱”农村陋习四治行动,集中整治不良人情风、盲目攀比风、打牌赌博风及脱贫攻坚中的“等靠要”“缠访闹”“不怕穷”等突出问题。
发挥道德评议、村规民约、评优树模、依法治理的合力作用,在贫困村组建红白理事会和爱心超市,探索建立道德银行,共开展道德评议1500余场次,树立正面典型2000余个,极大地激发了贫困群众自主脱贫的内力。先后推出“全国最美孝心少年”冯莫林、“央视报道自主脱贫”寇安富、“羊嫂”刘成兰、轮椅上的“猪倌”钟光军、“优秀第一书记”冯开亮、周益孝等一批先进典型。
坚持作风建设,营造浓厚氛围
始终坚持把作风整治贯穿于脱贫攻坚的全过程。
岚皋县县委将每年的元月确定为“作风建设月”,集中开展“精准帮扶、戮力同心”作风建设活动。对扶贫领域的典型案例,做到了举一反三、引以为戒。不断深化扶贫领域监督执纪问责工作,四年来,全县各级纪检监察机关共处置扶贫领域腐败和作风问题线索314件,立案查处127件135人,其中查处科级干部9人,移送司法机关11人。
岚皋县组织全县干部深入学习贫困县约束机制等文件内容,自觉增强思想自觉和行动自觉。切实改进督查暗访方式,精简“十办三组”行业部门的考核评估项目,叫停一切单项考核、搭车考核,交由指挥部督导督查组进行督导考核,减轻基层负担。
深入实施帮扶干部素质提升前沿工程,实行“以考促学”,四年全覆盖培训县镇党政领导干部16期4093人次、扶贫系统干部16期2031人次、帮扶干部(包括行业干部)20期9833人次、贫困村“四支队伍”18期4714人次,提升了干部队伍的工作能力和政策水平。
四年来,全县脱贫攻坚领域选拔任用干部89人。其中提拔66人,副处1人、正科13人、副科52人;平级重用23人,正科5人、副科18人。
岚皋县始终坚持问题导向,按照“不讲条件、全盘认领,举一反三、对标整改”的总要求,实行专人专班和“三单”管理,据实建立了长效机制,做到了举一反三、真改实改。目前,共整改完成脱贫攻坚问题96个,剩余4个问题正在按时间节点稳步推进。
接下来,岚皋县将进一步强化在产业发展和配套设施建设方面的倾斜投入,通过做大做强地方优势产业,实现贫困群众持久稳定脱贫,并在政策、举措等方面切实保持连续性和稳定性,做到久久为功。同时,将紧盯成效巩固提升、风险防范和与乡村振兴有序衔接三大重点,夯实责任、落实政策、做实工作,确保脱贫攻坚成效经得起时间和历史的检验。