岚皋县:“十个坚持”确保脱贫攻坚成效经得起检验
来源: | 作者:陕西日报
  1.6亿元对一个生产总值近10亿元的国家级贫困县意味着什么?这不是简单的数字比较问题,而是信息化对脱贫攻坚赋能的现实效果。11月25日下午,陕西日报社全媒体行动“聚焦深度贫困县”采访团走进岚皋县农村电商O2O体验展示馆,了解电商在脱贫攻坚中的成效。
 
  作为第四批国家电子商务进农村综合示范县创建单位,岚皋县将电商列为助农增收主导产业之一,对县域物流资源进行整合优化,推动工业品下乡和农产品上行渠道同步建设、融合发展。今年线上交易额已突破1.6亿元,电商已成为群众脱贫致富重要途径。
 
  岚皋地处大巴山北坡腹地,是国家秦巴连片扶贫开发区域贫困县、国家级深度贫困县。2014年,全县有贫困村89个,有建档立卡户贫困户21474户55996人,贫困发生率38.8%。面对恶劣的自然条件,面对艰巨的脱贫任务,2016年以来,岚皋县把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“两不愁三保障”和脱贫退出标准,举全县之力加快攻坚进程。
 
  2016年至2018年,三年共退出5个村、减贫8873户30845人,贫困发生率降至13.04%。目前,67个退出村正在开展县级核查:贫困户脱贫退出市级备案8043户17027人,剩余贫困人口1832人,贫困发生率1.3%,实现整县退出工作目标。


  坚持尽锐出战,凝聚攻坚合力
 
  岚皋县每年坚持实行县委中心学习(扩大)会、县委常委会、县政府常务会、县政府党组学习(扩大)会、县脱贫攻坚指挥部定期联席会议制度,认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和脱贫攻坚批示指示精神,以上率下提高政治站位,增强“四个意识”,做到“两个坚决维护”。并层层传达学习、传导压力、推进落实,保证政策标准不拔高、不降低、不走样。
 
  岚皋县成立了县委书记、政府县长挂帅的县级脱贫攻坚指挥部,同步组建了县级领导任团长(任贫困村总队长)、镇党政主要领导任责任团长的镇级脱贫攻坚工作团和科级干部任队长、科级后备干部任“第一书记”的村级脱贫攻坚工作队,构建了垂直管理、精干高效作战体系。坚决贯彻“五级书记抓脱贫”总体要求,县镇村三级书记遍访贫困对象,落实落细县镇党政主要负责人分片包抓、县级领导干部脱贫攻坚“七个一”责任制等制度,全县5809名干部职工结对帮扶22318户贫困群众,实现了县级领导包抓、县直部门包挂、驻村工作队攻坚、干部职工结对帮扶“四个全覆盖”。
 
  岚皋县聚焦“两不愁、三保障”和整县脱贫摘帽,制定了《坚决打赢脱贫攻坚战实施方案》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》,分年度制定了工作计划,明确了时间点、任务表、路线图。研究出台了《整县脱贫退出实施方案》《整县脱贫退出百日冲刺实施方案》《关于进一步强化责任落实,确保顺利实现整县摘帽的决定》等文件,做到攻坚任务在既定的轨道上稳步推进。充分发挥群团助力作用,主动对接苏陕扶贫协作、省市脱贫攻坚助力团、央企国企结对包帮等力量,形成了县委主管、人大主考、政府主抓、政协主帮、干部苦干、群团助力、各方参与、统筹推进的大扶贫格局。
 
  坚持规划引领,完善设施建设
 
  “十二五”末,岚皋县全县贫困村基础设施类建设项目相对仍显滞后,95%的建制村等级道路低,个别村不通道路;建成的308处农村供水工程,正常运行的仅为246处,自来水普及率仅为65%,且多数贫困村不通水、不通电和村级医疗卫生无法达到群众需求等情况普遍存在。为加快改善基础设施条件,完善服务功能,按照“保基本”的要求,对攻坚期内基础设施和公共服务项目实行“一次性规划、分步实施”,做到了统筹谋划、梯次推进。
 
  2016年至2018年,岚皋县累计投入6.16亿元,实施扶贫项目701个,所有贫困村基础设施和公共服务项目基本完成。其中:建成村组道路982.8公里,所有贫困村全部实行通水泥(沥青)路,道路硬化率达到100%;实施安全饮水193处,所有贫困群众安全饮水全部达标;完成电力改造879杆公里,所有贫困村实现通动力电和通生活用电,电力入户率100%。2019年,投入3.1亿元实施脱贫攻坚补短板项目281个,预计11月底可完成建设任务。全县136个行政村(社区)将全部实现通沥青(水泥)路,所有群众安全饮水和电力入户全部达标。同时,研究制定了《岚皋县脱贫攻坚公共服务和基础设施项目建设巩固提升实施方案》,落实各行业部门制定单行管理办法,实行行业指导与村民自治有机结合,保证了所建项目效益得到充分发挥。


  坚持长短结合,统筹产业发展
 
  为集中力量破解“十二五”末全县产业发展分散、主体不突出、带动不明显等发展难题。2016年以来,岚皋县坚持把产业作为群众稳定脱贫增收的重要基础,按照以魔芋、茶叶为主导,以猕猴桃、栝楼为特色,畜牧、中药材等为补充的产业发展格局,对标“一县一两业、一村一两品”的发展思路,全力推进农业园区建设,不断壮大产业规模,加快经营主体培育,健全利益联结机制,实现了中长线产业有机结合,带贫益贫效果取得明显成效。
 
  截至目前,全县已种植魔芋9.4万亩,茶叶7.9万亩,猕猴桃与栝楼突破万亩;累计开展“三品一标”产品认证69个,建成省市级农业园区33个,实现了所有行政村县级农业园区、所有镇市级农业园区两个全覆盖。各类经营主体带动贫困户12481户33680人稳定增收,全县15964户53974人通过发展产业、主体带动等方式全部嵌入产业发展链,实现了中长线产业的全覆盖。
 
  坚持先业后搬,改善居住条件
 
  为解决全县3.03万贫困人口居住在自然条件恶劣、生态环境恶劣、自然灾害频发和生产方式落后的“一方水土养不起一方人”实际问题,岚皋县坚持把“挪穷窝、换穷业、改穷貌”作为根治贫困的第一要务,综合运用易地搬迁和危房改造政策,统筹解决贫困群众的安全住房问题。
 
  抓搬迁安置。严格执行“三条红线”,强化“三精”管理,实行以户定建、先业后搬,对全县超过70%的贫困群众落实搬迁政策,“两房”建设进度位居全市前列。2016年以来,全县累计投入近18亿元建成34个易地扶贫搬迁安置点,9336户“十三五”易地扶贫搬迁对象全部入住,城镇化率由2015年的40%提高到43.4%。
 
  抓危房改造。共实施危房改造1767户,累计兑现补助资金3578.36万元。完成全县49844户农户安全住房排查认定,全县所有贫困户住房安全问题全部得到保障。
 
  抓搬迁就业。为保证搬迁群众稳定就业,按照山上建园区、山下建工厂的思路,加快推进扶贫就业社区工厂建设,全县100户以上集中安置点实现社区工厂全覆盖,30户以上集中安置点至少配建有1个园区,30户以下的安置点和分散安置户都能就近就业安置,确保了搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。


  坚持标准程序,提高保障能力
 
  始终坚持“既不吊高胃口、也不降低标准”,严格落实各项政策。教育保障严格落实控辍保学责任制、留守儿童和困难学生资助政策,并从2011年开始落实了3年免费教育,建档立卡贫困户义务教育适龄人口无一人因贫失学辍学。医疗保障贫困村标准化卫生室全部建成达标,完成37个非贫困村卫生室提升改造,实现了所有行政村都有标准化卫生室,解决了群众就近就医问题。健康扶贫“三重保障”全面落实,基本医疗、大病保险、家庭医生签约、免费健康体检、慢性病签约达100%,贫困人口门诊报销、住院报销、合规费用报销比例超过80%。
 
  就业扶贫方面,岚皋县有劳动力贫困户已实现就业17146户31470人,其中易地扶贫搬迁贫困户7764户14640人,3655户“缺技术”户全面完成技能培训及认定,实现有劳动能力的家庭户均有1人稳定就业和技能培训全覆盖。今年全县就业扶贫公益性岗位安置贫困劳动力就业602人,城乡居民养老保险贫困人口参保率达到100%。生态扶贫累计选聘1400名贫困劳动力为生态护林员,兑付各类政策补助资金2亿余万元,户均增收10536元、人均增收5897元。兜底扶贫核定兜底保障人口4230户4858人,兜底保障做到了应兜尽兜。
 
  坚持资金统筹,保障攻坚投入
 
  岚皋县坚持把扶贫资金“统筹安排、整合使用”,全面整合中省涉农专项资金和市县财政涉农资金,进一步发挥资金聚集效应。
 
  2016年以来,全县共累计整合涉农资金10.18亿元,今年已整合资金41716.4万元,目前支出进度达63.45%,实现了应整尽整。累计发放“5321”小额扶贫贷款7880户33489.01万元(当年发放1277户5056.4万元),72个贫困村实现了贫互助资金协会全覆盖,贷款逾期和资金回收的风险均在可控范围之内。2017年和2018年,岚皋县财政扶贫资金绩效评价连续两年达到A类标准。
 
  坚持重点倾斜,攻克深度贫困
 
  按照加大支持深度贫困地区的要求,岚皋县始终把攻克深度贫困作为脱贫攻坚的重中之重。
 
  岚皋县出台了《岚皋县攻克深度贫困实施方案》,研究提出针对基础设施、资金投入、安全住房、产业扶贫等十项具体倾斜政策,编制了整县脱贫攻坚规划和17个深度贫困村脱贫规划,落实了“六个一”帮扶责任(一位县级领导包抓、一个帮扶部门包联、“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村),助力同步实现整村退出。
 
  岚皋县17个深度贫困村,累计投入资金44685.14万元,各贫困村投入均超过500万元底线要求。“坚持问题导向、矢志攻克深贫”被省扶贫办《脱贫攻坚典型案例》收录。“脱贫攻坚统领经济社会转型发展”模式在全省推广学习。
 
  坚持借智借力,深化苏陕协作
 
  岚皋县认真落实苏陕扶贫协作和经济合作战略,成立两地党政“一把手”挂帅领导小组,建立联席会议及互访制度,制定了《岚皋县深化苏陕扶贫协作与经济合作的实施方案》等文件,密切合作关系。
 
  2017年以来,两地党政主要领导牵头召开联席会议7次,县委常委会专题研究苏陕扶贫协作工作4次、县政府常务会研究7次。新北区50批532人次来岚考察交流,岚皋县50批次390人次赴新北区考察交流。两地县(区)党委签订了《干部人才培训交流合作框架协议》,建立了干部人才交流合作制度。新北区派驻挂职领导2名,支援37名技术人员;岚皋县选派45人到新北区挂职学习。
 
  新北区支援岚皋县财政性资金11733万元。其中72个苏陕协作项目投资11395万元,全部用于扶贫产业,其他财政性资金338万元。严格落实《岚皋县苏陕扶贫协作资金管理办法(暂行)》,做到专户专账管理,资金使用率100%。
 
  有针对性制定招商引资优惠政策,定向吸引43批次285家江苏企业来岚实地考察,在岚注册企业12家,已投入运营7家。借助苏陕协作平台,实现富硒农产品销售2500余万元,带动600余贫困人口人均增收800元。挂牌成立苏陕劳务协作服务中心,举办苏陕扶贫协作专场招聘会20场次,输送贫困劳动力到江苏就业526人。深入开展镇村和企事业单位对接,广泛开展“万企帮万村”及镇、村、企事业单位对口联络,共接收常州市各类捐款216万元。
 
  坚持志智双扶,激发内生动力
 
  坚持把脱贫攻坚与扶志扶智相结合,把整治陋习、培育良俗,作为增强贫困群众脱贫致富、激发内生动力的重要举措,持续不断的推行以“诚孝俭勤和”为核心的新民风建设和“治懒、治赌、治奢、治乱”农村陋习四治行动,集中整治不良人情风、盲目攀比风、打牌赌博风及脱贫攻坚中的“等靠要”“缠访闹”“不怕穷”等突出问题。
 
  发挥道德评议、村规民约、评优树模、依法治理的合力作用,在贫困村组建红白理事会和爱心超市,探索建立道德银行,共开展道德评议1500余场次,树立正面典型2000余个,极大地激发了贫困群众自主脱贫的内力。先后推出“全国最美孝心少年”冯莫林、“央视报道自主脱贫”寇安富、“羊嫂”刘成兰、轮椅上的“猪倌”钟光军、“优秀第一书记”冯开亮、周益孝等一批先进典型。
 
  坚持作风建设,营造浓厚氛围
 
  始终坚持把作风整治贯穿于脱贫攻坚的全过程。
 
  岚皋县县委将每年的元月确定为“作风建设月”,集中开展“精准帮扶、戮力同心”作风建设活动。对扶贫领域的典型案例,做到了举一反三、引以为戒。不断深化扶贫领域监督执纪问责工作,四年来,全县各级纪检监察机关共处置扶贫领域腐败和作风问题线索314件,立案查处127件135人,其中查处科级干部9人,移送司法机关11人。
 
  岚皋县组织全县干部深入学习贫困县约束机制等文件内容,自觉增强思想自觉和行动自觉。切实改进督查暗访方式,精简“十办三组”行业部门的考核评估项目,叫停一切单项考核、搭车考核,交由指挥部督导督查组进行督导考核,减轻基层负担。
 
  深入实施帮扶干部素质提升前沿工程,实行“以考促学”,四年全覆盖培训县镇党政领导干部16期4093人次、扶贫系统干部16期2031人次、帮扶干部(包括行业干部)20期9833人次、贫困村“四支队伍”18期4714人次,提升了干部队伍的工作能力和政策水平。
 
  四年来,全县脱贫攻坚领域选拔任用干部89人。其中提拔66人,副处1人、正科13人、副科52人;平级重用23人,正科5人、副科18人。
 
  岚皋县始终坚持问题导向,按照“不讲条件、全盘认领,举一反三、对标整改”的总要求,实行专人专班和“三单”管理,据实建立了长效机制,做到了举一反三、真改实改。目前,共整改完成脱贫攻坚问题96个,剩余4个问题正在按时间节点稳步推进。
 
  接下来,岚皋县将进一步强化在产业发展和配套设施建设方面的倾斜投入,通过做大做强地方优势产业,实现贫困群众持久稳定脱贫,并在政策、举措等方面切实保持连续性和稳定性,做到久久为功。同时,将紧盯成效巩固提升、风险防范和与乡村振兴有序衔接三大重点,夯实责任、落实政策、做实工作,确保脱贫攻坚成效经得起时间和历史的检验。

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