28日，国新办就《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(下称“《意见》”)有关情况举行发布会，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋等出席发布会并答记者问。
韩长赋表示，《意见》完善了农村土地承包经营制度，既管当前又管长远；土地承包到期后延包是一个原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。
“两不变、一稳定”
在第二轮土地承包即将到期之际，国务院于11月26日发布《意见》，明确到期后再延长30年。
韩长赋指出，《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是一个关于农村土地政策的重大宣示，既管当前又管长远，可以说是“一不动百不摇”的重要制度设计。《意见》发布，意义重大、影响深远。长期稳定土地承包关系，充分保障农民的土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，既有利于增强农民发展生产的信心，给他们吃下“定心丸”，又有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，还有利于保障农村的长治久安。
《意见》明确了长久不变的政策内涵，归纳起来就是“两不变、一稳定”，即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权，这是一个“长久不变”；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位；农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制，这是另一个“长久不变”。“一稳定”是保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地；第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。
第二轮土地承包到期后如何延包？
韩长赋介绍，二轮承包是从1993年开始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年计算，到2023年开始二轮承包就开始大批到期，就要开始延包，延包的高峰期集中在2026年到2028年。
承包到期后如何延包？《意见》明确规定：一是坚持延包原则，延包是一个原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，绝大多数农户原来包哪个地还是哪个地，所以延包是原则。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年，具体到一个地方(特别是到一个县)，是从二轮承包到期为起点开始算起。
组织实施还有很多问题需要探索，主要是三个方面工作，一是把证书发到农民手中，目前发证率超过94%，下一步要继续抓好扫尾，做到应发尽发，要把现在农户的承包地进一步确定下来。二是健全配套法律政策，要抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点，准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，现在正在组织申报；关于延包，在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意见。
对于承包土地确权登记颁证，韩长赋强调，开展这项工作的初衷就是要稳定土地承包关系，给农民吃“定心丸”，同时把土地承包的情况进一步搞清楚。通过确权登记，全国累计精准测量了11亿个地块、清理了2亿多农户的档案资料，在此基础上进行颁证，叫“确实权、颁铁证”。
《意见》明确要求，在延包工作中要以此次承包地确权登记颁证为基础。已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效，且不变不换；证书记载的承包期限，到延包时再做统一变更。
农民进城落户后承包地如何处置？
韩长赋表示，这个问题是大家关心也是比较热议的问题，不仅进城的农民关心，不进城的农民也关心。随着城镇化的加快推进，大量农民进城，全国现在进城务工经商的农民大约是2.88亿，其中举家进城务工经商的有3000多万户。所以有的村里的房子闲着，存在“空心村”现象，其中相当一部分在城里落户了，但是多数过年过节时还回村里。总的来讲，举家进城落户的农户越来越多，这种现象越来越普遍。
总的讲，在土地问题上要有足够的历史耐心，不要着急，不要急于收回农民的承包地。在土地问题上，要尊重农民的意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。
这次出台的《意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿；另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。
全国有5.39亿亩耕地在流转
稳定与放活并不矛盾
数据显示，到2018年底，全国有5.39亿亩耕地在不同主体间进行流转，流转方式有多种，时间有长短。在农村实行土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”的制度安排，和《意见》强调保持土地承包关系稳定并长久不变，二者之间是否矛盾呢？
韩长赋指出，“三权分置”实际上是顺应了城市化、工业化和农业现代化需要，因为农业现代化要使用机械，也需要适度规模经营，所以土地经营权需要流转起来，因为土地经营权本身也是生产要素，作为要素，它也应该更有效地配置。而这次发布的《意见》强调了“两不变，一稳定”，既可以进一步稳定农户承包权，使农民放心地流转土地，也能让新型经营主体有稳定的预期，能够放心地流入土地，加大农业投入，发展现代农业。
在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上，使农村土地经营权流动起来，激发了农村基本经营制度活力，这实际上也是对农村基本经营制度的完善。这两者的关系可以简单地表述为：稳定是为了更好地放活，放活是为了长久的稳定。只有土地承包关系稳定了，才能确保“三权分置”得以确立，并且稳步实施；只有实行“三权分置”，放活土地经营权，承包关系才能保持长久稳定，这样农户的承包权才能更好地实现，土地才能够得到充分有效地利用。
