一场没有硝烟的战役
城镇化，现代化的必由之路，经济持续健康发展的强大引擎……国家新型城镇化的土壤让常德的城镇化茁壮成长——常德市城区越长越大有目共睹。然而，令人揪心的是，城市建设用地出现“吃了上餐找下餐”的窘境。
减少农村建设用地，增加农用地，形成一个可供城市建设使用的指标。这就是国家解决以上难题正在进行试点的“增减挂钩”政策。
2019年5月，基于这样的背景，市里给鼎城区下达了军令状：“1万亩城乡建设用地增减挂钩指标任务，3年内必须完成！”
任务山重，压力山大。鼎城区把压力当动力，把完成这一艰巨任务当成一场没有硝烟的战役来打。
既然是一场战役，就得有打仗的架势。于是，区里成立了指挥部，区委书记、常德高新区党工委书记杨易，区委副书记、区长朱金平披挂上阵，分别任指挥部政委、指挥长，区委常委、常务副区长李卫民任常务副指挥长，副区长钟科程任副指挥长。指挥部成员有区自然资源、发改、财政、环保、公安、审计、农业、林业、水利、扶贫办等10多个部门的主要负责人和有关乡镇党政一把手。指挥部办公室主任由区自然资源局党组书记、局长李军华担任。区自然资源局明确班子成员、总经济师詹子华坐镇指挥部办公室，专门负责抓具体工作。
因为每一块空闲地的找出，都离不开以上部门的密切配合。这个“诸兵种”联合指挥部成为完成这一重任、打好这一战役的坚强后盾，为后来的高效率工作打下了坚实的组织基础。
这的确不是一个写在纸上、挂在墙上光图形式的指挥部，而是一个真正发挥了作用的指挥部。所有的工作人员每天或早上或晚上都在指挥部办公室碰头，提出问题，研究解决问题的方法。
重任压头，但没有压乱他们的思路。
他们把整治“空心房”作为增减挂钩、优化城乡建设用地布局、盘活利用存量建设用地的一个重要手段。
是的，鼎城区是一个农业大区。不少富裕起来的农民另起炉灶重新选址建起了楼房，那些过去住过的低矮平房尽管因年久失修破烂不堪，也舍不得拆除；有些房子虽然拆了，但屋场基地长满了杂草杂树、堆满了砖块石头，没有利用起来；大办乡镇企业时关闭废弃的砖瓦窑、矿地等，虽然总量不多，但每一个的占地面积却都不小。这些过去都属于建设用地的范畴。如今，这些既白占、浪费建设用地指标，又大煞美丽乡村风景的建筑或建筑遗存，统称“空心房”。
因此，他们给“空心房”整治赋予了更加深刻的意义，这就是与生态文明建设、与美丽乡村建设、与农村人居环境改善等有机结合起来，助力乡村振兴。
尽管接到任务时一年都快过半，但他们自我加压，确定2019年为鼎城区“空心房”整治的攻坚年，时间从6月到10月，目标任务是6000亩指标。
找出来，测出来，做出来，验回来，他们明确了 “空心房”整治的这4个步骤。他们从全区乡村的旮旮旯旯找出了2000多个“空心房”地块；请有资质的技术单位对这些地块按照农用地的标准测绘、设计出来；请专业队伍拆除“空心房”，并按照设计把地块整理出来；最后就是要能确保通过省自然资源厅验收合格指标确认。
作战的方法、时间、任务、步骤、指挥机关等都明确了，那么作战主力是谁呢？“政府主导、自然资源局牵头、部门协同、乡镇落实”，区里明确的这一基本原则，表明了乡镇党委、政府是这场战役的主力军，是责任主体和实施主体。
有责任，也有激励。为了充分调动乡镇、村（社）两级的工作积极性，区里决定按照增减挂钩指标验收面积实施经费包干制，并视任务完成情况对相关乡镇和部门给予适当奖励。
点多、面广、时间紧、任务重。为了赶进度，就像打仗一样，攻坚战关键时期，坐镇指挥部办公室的詹子华没有节假日，每天晚上6时召集区自然资源局分管领导、联片负责人、技术单位负责人、项目监理等人员，收工作进度，发工作指令……连续2个月雷打不动。李军华一有空就泡到会场、跑到现场，了解情况，督导工作。
一场没有硝烟的战役在鼎城区悄然打响。
韩公渡镇、蔡家岗镇的工作做法成为了全区“空心房”整治工作的典型。在这两个乡镇的引领下，全区有关乡镇切实担负起主体责任，发挥主力军作用。他们把“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”，镇村联手、干群齐心、宣传造势、集中攻坚。各乡镇自然资源所更是责无旁贷，发挥牵头作用。
在这场战役中，部门、乡镇、村（社）涌现出了可歌可泣的事，如：区发改局全程参与，想办法，解难题；作为韩公渡镇此项工作常务指挥长的镇人大主席熊春花，拿村民的话说就是“每个点上都跑成了槽”；蔡家岗镇分管副镇长雷四海，椎间盘突出严重，就是佝偻着腰也要深入现场搞督导；韩公渡镇国土资源所所长刘则安，公车私用，跑点跑块近万公里；蔡家岗镇国土资源所所长高万武妻子剖腹产，他把妻子往医院一送就赶回了现场，一连几天没顾得上回家……
正因为如此，全区“空心房”整治取得了意想不到的丰硕成果，走在了全市乃至全省的前列。目前，全区已完成7350亩指标任务，还有2000亩正在验收中。看来，莫说自定的2019年攻坚年的任务数，就是市里下达的3年1万亩的指标任务，鼎城区一年就可以完成了。
除此之外，他们结合此项工作，修建安置小区一个，修建文化广场3个，修桥一座，在草坪镇放羊坪村修油砂路一条2.4公里。
“原始森林”变成水稻田
鼎城区韩公渡镇小山村五组老高水堤上一个被村民称为“原始森林”的老屋场基地如今变成了一片水稻田，足有70亩。硬化水渠环绕，碎石铺就的机耕道纵横交错，让这片水稻田充满了现代农业的味道。这是整治“空心房”的一个成果。这一成果里长满了故事。
这还得从过去说起。小山村不但并没有山，而且还属于典型的湖区范围。村里的一段老高水堤，自从有了新修的高水堤后，它就退居二线，不再挡水防洪，而成为一段内堤。因为村里地势低洼，村民早就有了把房子建在高处的习惯。这段老高水堤，自从退居二线后，自然就成了村里的屋场基地，住了几十户人家。
住在老高水堤上，积水的确淹不到屋场，但由于堤两边曾被筑堤取过土，而比其它地方还要低洼，而且还有多口水塘，一下大雨，泥巴路有时甚至“连稻谷都拖不上去”，住在这里的村民深感出行不便。
小山村修起通村水泥路后，住在老高水堤上富起来的农户，开始在水泥路的两旁修建楼房，都有20多户了。毕竟是他们的老屋场基地，住出了感情，再加上低矮的平房，拆了也不中用，又卖不到钱，所以他们也就都没有拆除，有的就做了杂屋间，堆些秸秆或农具之类的东西，有的就让念旧舍不得离开的老人住着。时间久了，有些“空心房”就破破烂烂了，屋场也长满了杂草杂树，长得连路都没有了。所以，村民就称这里为“原始森林”。
“宅基地也属于集体土地，一户只能有一处宅基地，‘空心房’无条件拆除。拆除‘空心房’，按建筑面积给予农户奖励金。”小山村村委会在五组召开的屋场会上一锤定音。这20多处“空心房”拆除后，包括屋前屋后原来低洼的荒地，可以整理出一大片农用地。
听说要拆除“空心房”，五组村民中有举双手赞成的，也有舍不得拆除的。
五组村民龚金元是第一个在村里的水泥路旁建楼房的，但他年过八旬的老父亲却因为念旧一直住在他的“空心房”里。听说要拆除“空心房”，老人抛出了一句狠话：“就是把我活埋在这里，我也不走。”
龚金元没有拿父亲当挡箭牌，尽管前些年还花了3万多元钱把“空心房”装修一新，但听说要拆除“空心房”，他不但不反对，而且还做起了父亲的思想工作。
“村里规定一户一处宅基地，我们怎能多吃多占呢？现在政府要把这里整理成良田，这是天大的好事，再说现在这里也不成样子了，影响了村里的容貌。我知道，1.2万元拆房奖金办不了什么事，但我已决定在我楼房的旁边再修建一个套间，您如果不愿意和我们住在一起，就住在这个套间里，卧室、客厅、厨房、卫生间都有。您砍的那些柴火我会一根不少拖到我那里，还准备专门修一个杂物间，这些柴火不愁没地方放。”儿子龚金元的一番话终于说服了老父亲。
其实，龚金元最了解自己的父亲。父亲住在那“空心房”也的确自由自在，他在那“原始森林”里砍的柴火码满了一间房子，一个人一年四季都烧不完。没办法，为了支持“空心房”整治，龚金元不得不违背老父亲的意愿，做出了自己正确的选择。不是村干部，也不是党员，而是一个普通的村民，龚金元代表了绝大多数村民对“空心房”整治的态度。
就在拆除“空心房”的时候，住在老高水堤上的五保老人龚成亮向村支部书记龚岱透露了心声，他也想趁此机会搬到水泥路旁去住。原来，龚成亮从小因病下肢瘫痪，住在那里莫说他了，就是正常人出行也不方便。买个菜要请人帮忙，理发也要请剃头匠上门。
是呀，这“空心房”拆除后，也剩不了几户非“空心房”了，何不动员他们都搬迁算了。这样一来，既改善了这些农户的居住条件，又增大了农用地面积，而且还能成方成块，便于机耕，真是一举两得呀。龚岱与镇里具体负责抓这项工作的熊春花的想法不谋而合。
果不其然，一摸底，这几户非“空心房”主几乎都有这种意愿，只是考虑到囊中羞涩，到嘴边的话又咽回去了。是的，如果他们资金足够早就在水泥路旁修建楼房了。
一不做，二不休，好事做到底。于是，村里与镇里一合计，决定给这几户非“空心房”每户5万元的奖励金，同时，还在村里的水泥路旁预留的建设用地上由村里出钱填出一块宅基地，作为这几户非“空心房”主的集中安置点。
“真的感谢政府，我的心愿提前实现了。由于与邻居共用一堵墙，宅基地又不用花钱，所以，在安置点的190平米的楼房，毛坯只花了12万元。”非“空心房”主龚建民满意地说。
对龚成亮等村里的3个五保老人，村里则在村水泥路旁集中修建了一栋爱心屋，3人一人一个带卧室、厨房、卫生间的套间。龚成亮现在可好了，买了一个电动轮椅，出门就是水泥路，而且住的地方离镇墟场不到一公里，他就自己开着电动轮椅去墟场上买东西，理发再也不用剃头匠上门了。
“空心房”拆了，非“空心房”自愿搬了，老高水堤腾出了500米长的堤段。这堤段的土除了填平原来的水塘和坑坑洼洼外，还有多余的。于是，村里与镇里一合计，就在村部对面水泥路旁的建设用地上填出了一个广场，并进行了硬化与绿化。
是的，这附近的水泥路旁已被五组村民建房形成了一个有30多户居民的小墟场。村民需要这么一个广场，如今，夜色降临时，村民就三五成群在这里跳起了广场舞，一派怡然自得的景象。
这是韩公渡镇整治“空心房”的一个缩影。该镇共拆除“空心房”（含自愿搬迁的非“空心房”）246栋，完成指标任务1010亩。
全区整治“空心房”的示范片，韩公渡镇当之无愧。
“天坑”变良田
“真是想都不敢想，那么大一个吓人的‘天坑’，如今却变成了良田。”蔡家岗镇尹家坪村党支部书记尹小平感慨地说。
这个“天坑”，在蔡家岗镇尹家坪村、花园村范围内。在尹小平的印象当中，“天坑”大概有近百米深，有七八十亩面积。“天坑”的周围是田地，旁边山上还有一条村级公路通过。过去，由于周边没有任何遮拦，胆小的人在附近劳作或路过此地，往往腿发抖、心发慌。如果掉入“天坑”，那性命肯定是难保了。所以，这里的安全问题成了乡镇政府的一块心病。
哎呀，这么大的“天坑”，如果积满水，不就是一座小型水库吗？周围建些栏杆，安全隐患也就消除了，我们也不需要特意去修建水库了，不说用来灌溉，就是用来养鱼也好啊。是的，很多人都会想到这一点。可是，很多人却不知，它纵然成了水库，也是一个没有用的水库，它的水不能喝，不能用来灌溉，也不能用来养鱼，因为“天坑”原来是一个废弃的矿坑，富含的矿元素，远远超过了人体、鱼类以及农作物的需要量。
在大办乡镇企业的时候，这个“天坑”是原鼎城区雷公庙乡石灰二厂的石灰岩矿，当时占用的是尹家坪村和花园村的良田。长年累月的开采，这里便形成了这个“天坑”。多年前，这个石灰二厂关闭，这个“天坑”便就废弃了，从那时起，这里就成了一个安全隐患之地。
南方水泥进驻鼎城区石板滩镇荷花堰村后，改变了这个“天坑”的命运。南方水泥的石灰岩矿就在这个“天坑”的附近。南方水泥石灰岩矿的一些废土废碴等废料，正要找个“婆家”，而这个“天坑”又正好“等米下锅”。一拍即合，“天坑”成了南方水泥的弃土场，这样一来，也许能从根本上解决这里的安全隐患问题。当时，仅仅是从安全角度考虑的，压根就没有指望能恢复成良田。
仍然是日积月累，七八年时间，这个“天坑”竟然差不多被填平了。
“空心房”整治，蔡家岗镇一下子就把眼光投向了这里。他们请来专家，对这个昔日的“天坑”地进行体检，发现只差五六十公分的一层表土了，其他条件包括渗漏等都符合农用地的要求。
一层表土，小菜一碟了。他们在长岭岗社区搞“空心房”整治，正有一个面积为35亩的废弃老屋场基地的大量表土没地方去哩。
就这样，“天坑”变成了88亩良田，恢复了本来面目。
鼎城区涂良砖厂变成59亩良田，在蔡家岗镇也成为美谈。
涂良砖厂的前身是蔡家岗镇的镇办企业。
1986年，在大办乡镇企业的时候，蔡家岗镇政府牵头，由7个村联合，出地的出地，出钱的出钱，出力的出力，办起了这个砖厂。出地的有两个村，分别为现在的泉垱村和延寿奄社区，出的地都是耕地。
2003年，这个占地50多亩的砖厂，承包给了村民涂良经营，便更名为鼎城区涂良砖厂，承包期30年。当时，涂良一次性交纳承包费170万元，同时花了七八十万元对设备进行更新换代，并扩大生产规模为26门窑，年产粘土砖1800万块。
2009年，涂良把这个砖厂转让给了哥哥涂跃。
2017年，国家政策取消粘土砖厂。因粘土砖占用国土资源，被新型环保砖所替代。
作为一名优秀的民营企业家、共产党员，涂跃尽管心里不是滋味，但还是响应了国家的政策，在得到一门窑一万元、共26万元的补偿款后，便倒了烟囱，关停了粘土砖生产。
粘土砖是不能生产了，但砖厂所在地的经营权还是他涂跃的，而且还有15年之久。正当涂跃考虑在这里再搞点其它经营项目的时候，国家政策又来了，要把这里恢复成良田。看来，他的砖厂要彻底“熄火”了。
“低于280万元，就不要找我了。”中止合同的补偿、剩余租赁金的退还，涂跃心里盘算后，对找他做工作的人抛出了这么一句话。
尽管涂跃的要求并不过分，但镇里还是很为难。“空心房”整治，镇里也只有一点奖励资金，哪里拿得出这么大笔钱呢？
而涂跃此时的心情也能理解，烟囱推倒才一年多时间，又遇到了这档子事。哎呀，他的这个工作没有人敢做了。
这个时候，蔡家岗镇镇长刘敏只好亲自出马了。大小道理，“炒”过多次现饭后，涂跃终于让步到了一个让镇里能接受的数目：100万元。中止合同的补偿、退还剩余租赁金，15年，平均每年6.7万元。
事后，有人问涂跃怎么让步了，一句“谁叫我是一名共产党员呢”的回答，让人热泪盈眶。
一波刚平又起一波。就在进场清理砖厂的时候，一群婆婆妈妈搬着睡椅和椅子睡着坐着来阻工了，不准拆除砖厂。
原来，这是出地的两个村的村民。有砖厂时，砖厂因取土，每年都给这两个村多少不等的补偿费。砖厂一拆，这笔费用也就没有了。
泉垱村和延寿奄社区的干部一个一个找这些阻工的村民做工作。动之以情、晓之以理，终于做通了他们的工作。
砖厂摇身一变，成了高标准的良田，配套了一条1.8公里的水泥路、500米的碎石机耕道、1000多米的硬化沟渠，还利用原来砖厂取土形成的水塘，建起了一个小机埠。看来，这块良田旱涝保收了。
拆除“空心房”75栋，完成指标任务1092亩。在“空心房”整治工作中，蔡家岗镇取得的成绩名列全区前茅。
刘春樵创立的蔡家岗精神又一次发扬光大。
