“看这个图里，大片的红色是今年耕种的地方，密密麻麻标出的绿色小边框是退耕的地方。”11月15日，哈密市水利局水政水资源管理中心副主任艾斯克尔·艾山拿出一张2018年至2019年哈密市伊州区绿洲耕地变化遥感监测图说道。
统计显示，自今年1月，哈密市实行农业水权水价改革以来，已退耕29.3万亩，其中伊州区退耕23.9万亩，兵团第十三师退耕5.4万亩，预计减少地下水开采1.4亿立方米。
以水定地
杜绝水资源浪费
哈密水资源匮乏，加上水资源开发利用程度较高，从上世纪90年代开始，大规模的农业水土开发造成哈密盆地地下水严重超采。“最明显的是老百姓用的机电井，深度由原来的60米增加到现在的100米至150米。每年哈密市都会从石城子水库和南山口引水1000万立方米注入哈密河，若继续超采将会严重威胁群众用水安全。”哈密市水利局水政水资源管理中心主任吴红芳认为改革迫在眉睫。
水是农业的命脉。可长期以来，农业水价始终拧不紧节约用水的“阀门”。
吴红芳说，由于农业用水价格低，造成农牧民节水意识不强，大部分农牧民仍沿用传统的灌溉方式，没有按照农作物的需水量定额进行灌溉。作物用水定额居高不下，平原区每亩地灌溉用水普遍在500立方米以上，水资源浪费严重。
面对消耗最大的农业灌溉用水，哈密市如何拧紧节水“阀门”呢？
确定二轮承包土地水权和用水指标。今年，哈密市完成了对二轮承包土地（含扶贫搬迁安置土地及用水总量控制指标内的集体机动地）到村组和农户农业用水总量的核定，颁发了2.4万本农业水权使用证书，并确定伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县二轮承包土地用水定额分别控制在每亩380—480立方米、320—380立方米、250—480立方米。
“以水定地，有多少水种多少地，29.3万亩地就这样退出来了。”吴红芳说。
以水定产
促种植结构调整
“你们看这片，绿色边框最多的是大泉湾乡，是退耕面积最多的地方。”艾斯克尔在2018—2019年哈密市伊州区绿洲耕地变化遥感监测图中指出了伊州区大泉湾乡的位置。
11月20日，记者来到了大泉湾乡，站在乡政府二楼放眼望去，种有棉花的农田四周并没有耕种作物。“没有耕种作物的地方就是今年退耕的地，这样的场景在我们乡随处可见。”大泉湾乡党委书记何忠东说，大泉湾乡耕地面积达23.76万亩，今年退耕10万亩。
耕地面积减少，农民的收入如何保障？
走进大泉湾乡黄芦岗村村民马建忠家，房前屋后晒满了辣椒，“第一次尝试种辣椒，也没经验，不过就收成看还不错。”马建忠说。
一直以种棉花为主的马建忠，在农业水权水价改革的推动下，减少了棉花种植面积，为了充分利用好定额的每亩420立方米水，他开始尝试调整种植结构。
“今年我种了30亩棉花、45亩西瓜，还有35亩辣椒，西瓜和辣椒用水少，定额水够用了。”马建忠说，粗略计算，今年他靠这些能挣30万元。
“自从实施了水权水价改革，农民在年初种地的时候就开始谋划，算好这么多水能种多少地，而且还不减少收入，真正做到以水定产。乡政府也积极引导农民调整种植结构，今年全乡种植新品种多达23种，其中包括孜然、辣椒、玉米、南瓜等。”何忠东说。
大泉湾乡农业用水均使用地下水，对于这样的地方哈密市实施井电双控地下水管理。目前，哈密市已安装井电双控设施5942台。
在自家的井电双控云控终端前，马建忠说：“水卡里年初就给我充了定额的水，每次用水在这刷一下，打开开关水就来了。同时可以看到卡里还剩多少水，很方便。使用地下水，农民需要承担电费和水资源费两部分，以前大水漫灌，一年下来电费就得1万多元，今年我算了算才花了4000元，省了一半多呢。
调整水价
增强了节水意识”
马建忠院子里有口井，往年井里的出水量仅够喂养家中几头牛，在夏季用水高峰期，井里甚至都抽不出水。
“我们心里都清楚哈密的地下水越来越少，但大家依然没有节水意识。”马建忠有些羞愧，“以前给棉花地浇水，阀门一开人就走了。如今不一样了，到点一定关阀门。”
哈密市农业水权水价改革的推进，不仅减少了用水量，还大大增强了群众的节水意识。
“现在大家节水意识增强了，今年，我家这口井不仅养活了家中的牲畜，还够给家里3亩红枣林灌溉。”马建忠说。
和马建忠一样，家住伊州区陶家宫镇皇宫村的刘雪松也深有体会，“现在用水很节省，每用一次都算得清清楚楚，以前还发牢骚，现在真的实行起来了，发现是件好事，我们得为子孙后代考虑呀。”
刘雪松家今年种了400亩地，比往年减少了300亩，土地用水属于地下水、地表水混合使用。按照哈密市农业水权水价改革方案，他家一年可用农业用水每亩地是300立方米。使用的地表水的部分就需要根据农业水价调整后的价格来支付。
据了解，目前伊州区农业水价由0.0701元/立方米调整到0.243元/立方米，巴里坤哈萨克自治县由0.06元/立方米调整到0.15元/立方米，伊吾县由0.0505元/立方米调整到0.218元/立方米。同时全面执行居民生活用水阶梯水价和超定额累进加价制度，伊州区城市生活水价由2.1元/立方米调整到3.25元/立方米。
“我算了算，虽然水价涨了，但是我今年总体交的水费、电费与往年没差别。”刘雪松说。
“我们村之所以叫黄芦岗村就是因为以前村里到处都是芦苇，希望通过我们的实际行动让孩子们也看到我儿时的芦苇荡，看到生机勃勃的哈密河。”马建忠说。
