“明年，全镇计划种草1万亩，同时配套建设草棚，成立加工服务队，请问有没有扶持政策？”2019年12月25日，榆林市榆阳区金鸡滩镇党委书记王仲飞来到榆阳区林业局，咨询2020年草产业扶持政策。
“长期以来，农民对种草看得轻，以为种玉米、洋芋能挣钱，种草咋能挣钱。经过一年的政策引导，一些村民的观念有了变化，希望发展草产业，甚至想拿出水浇地种草。”王仲飞感慨道。
榆阳区农民的观念为何会发生变化？种草到底能不能挣钱？记者进行了深入调查。
养殖大区，草从哪里来
榆阳区作为黄土农耕文化和草原游牧文化交汇之地，畜牧业是传统优势产业。早在2012年，榆阳区羊子、生猪饲养量已突破“双百万”，成为全省第一养殖大区。2019年，榆阳区羊子饲养量超过200万只，畜牧业总产值超过34亿元。
草产业是发展畜牧业的重要物质基础。2009年完成的第二次全国土地调查数据显示，榆阳区有天然草地280万亩。尽管有着得天独厚的草资源优势，但随着畜牧业的不断发展，榆阳区也面临着草畜矛盾凸显、草地生态脆弱、饲草产业链欠缺等问题。
“以草定畜”“草畜平衡”是畜牧业持续健康发展的前提。畜牧业要想做大做强，饲草从哪里来？近年来，榆阳区进行了积极探索。
——2012年起，榆阳区主动承担了国家高产优质苜蓿示范建设项目，共争取中央资金1680万元，建成高产优质苜蓿基地2.8万亩。
——2013年起，榆阳区承担了京津风沙源二期治理项目，共争取中央资金2022多万元，建设人工饲草基地3.64万亩、草种基地2960亩，建设暖棚70多万平方米、青贮窖6000立方米，购进饲草加工机械90台。
——2014年以来，榆阳区逐年加大对饲草产业的财政资金扶持力度。
——2015年起，榆阳区承担国家退牧还草项目，共争取中央资金1447多万元，建成人工饲草地11180亩，建设舍饲棚圈930户，退化草原改良41700亩，草原围栏17.17万亩。
“随着国家退耕还林还草、生态文明建设、绿色农业发展的推进，以及榆阳区养殖规模的不断扩大，到2018年底，榆阳区在280多万亩天然草地的基础上，又发展人工种草120多万亩，但还是远远不能满足畜牧业发展的需求。”榆阳区林业局局长高来伟说。
全国首家，确立饲草主导产业
随着新时代发展理念和生态文明建设的推进，榆阳区饲草产业迎来了重大发展机遇。2015年，中央一号文件首次明确了草牧业在“粮-经-饲”三元种植结构中的重要地位；2017年，党的十九大报告强调要统筹山水林田湖草系统治理；2018年，国务院办公厅在有关推进奶业振兴的意见中，要求促进优质饲草料生产，就近保障饲草料供应，实现农牧业循环发展。而建设黄土高原生态文明示范区，则是省委为榆林确定的“三大目标”之一。
饲草产业也有着巨大的市场需求。目前，仅苜蓿产品，国内外市场年均需求量就达6000多万吨。我国52%的优质饲草依赖进口，78%的养殖场缺乏优质饲草。从2008年到2014年，我国进口饲草数量从1.9万吨增至88万吨，6年增长了40多倍。
一系列利好政策和饲草产业所拥有的广阔前景，犹如一针针“强心剂”，为榆阳发展优质饲草产业注入了新动力。
2019年初，榆阳区出台了《加快发展优质饲草产业的实施意见》，将优质饲草同优质苹果、大漠蔬菜一起并列为全区三大特色主导产业，积极打造陕北地区草业知名品牌示范区、陕西省草牧业科技示范区、优质饲草和绿色畜产品供应区，努力建设新时代“中国草原明珠”。
在饲草体系中，紫花苜蓿具有很高的营养价值。中国农科院教授杨青川是全国的饲草专家，他形象地说：“如果说燕麦草、青贮玉米是大米、小麦，紫花苜蓿则是肉类。一些外国企业用苜蓿为主要原料生产的保健品受到热捧。”
紫花苜蓿不仅是草食动物的“上等菜”，也是人类的美味佳肴。每年春夏季节，榆林人餐桌上常会增加一道新鲜的苜蓿菜。
根据计划，从2019年到2022年，榆阳区将在四年内安排财政扶持资金8000万元，建设多年生高产优质牧草基地10万亩，种植一年生高产优质饲草40万亩；建设陕北苜蓿品种提纯复壮和优质牧草种子基地8000亩；建设饲草库8.8万立方米；培育大型龙头饲草加工企业2个、中小型饲草初级加工服务队24个。
杨青川在榆阳考察后表示，榆阳区财政投入巨资，把草产业确定为主导产业，不仅在陕西开创先河，在全国也属首家县区。
龙头引领，饲草种出世界水平
在好政策的激励下，榆阳草产业呈现井喷式发展。好禾来草业有限公司、荣和农林科技发展有限公司、培植农牧业有限公司等一批龙头企业高质量发展，种草农户数量激增，包含育种、种植、加工、销售等各环节的饲草产业链逐步完善。
2019年，榆阳区共种植优质饲草2.06万亩，建成饲草储备库2.3万平方米，扶持小型饲草加工服务队6个，建设饲草综合加工服务示范点1处，建成区级饲草检测实验室1个，引进苜蓿品种25个。
好禾来草业有限公司是榆阳区一家专门从事草产业循环发展的公司。2019年，该公司自种苜蓿6400多亩，与5个村的合作社签订苜蓿种植协议7000多亩。好禾来草业有限公司种植的优质苜蓿得到了专家的认可。
12月13日，在榆阳区召开的林草产业融合发展座谈会上，中国农业大学教授孙洪仁指出：“好禾来草业种出了世界水平的优质苜蓿，每亩产出1.3吨，蛋白含量为24.8%，高于世界平均水平。实践证明，2015年国家牧草产业体系草业科学家认定榆阳区为全国优质牧草最佳生产带，是科学准确的。”
利益联结，推动农业绿色发展
榆阳草产业良好的发展势头吸引了众多企业进驻。2019年10月，由中盛农牧集团投资的榆阳区10万只湖羊养殖示范基地一期项目投产。目前，该项目已经建成首个万只规模养殖场，有羊棚28栋，建筑面积2.3万平方米，入栏湖羊2858只。
“千里不运粮，百里不运草。一只湖羊，从羊羔到出栏，需要食饲草1000公斤。选择在榆阳投资，就是看好这里饲草产业发展的后续力量。”该基地负责人介绍。
饲草产业的发展，进一步推动了养殖业的高质量发展。在中盛农牧集团的带动下，榆阳区小纪汗镇成立了湖羊股分经济合作联社，联结全镇所有农户的利益，共筹集股金592.73万元，预计2020年春第一期3000只羊子入场。
“单纯种苜蓿能挣钱，种苜蓿养羊更能挣钱。对于传统养殖区域来说，发展优质饲草产业，是促进农民增收、贯彻新发展理念的生动实践。”榆阳区小纪汗镇党委书记李荣感慨道。
不仅是小纪汗镇，榆阳区牛家梁镇常乐堡村的湖羊养殖场也在加紧建设中。根据规划，到2021年，榆阳区湖羊饲养量将达到100万只，年均实现产值8亿元，可帮助农民增收2亿元。
在发展草产业过程中，榆阳区坚持把群众的利益放在第一位，农民既可自己种，也可托管给合作社或者向外流转。怎么种，谁来种，完全由企业和村民自主安排。
好禾来草业有限公司在与农户合作种植苜蓿过程中，公司统一提供良种、机载作业、技术指导、产品销售等服务，并实行保底价收购，合作社、种植户负责灌溉，初步形成“公司+合作社+农户”的生产模式。
“2019年，我家通过流转土地种植300亩苜蓿，一年收割了三茬，收获优质饲草210吨，市场价每吨1800元，预计毛收入37.8万元。”榆阳区芹河镇张滩村种植户张桂杰尝到了种苜蓿的甜头。
“好地种好草、好草养好羊、好羊产好肉、好肉卖好价。榆阳区地处国家草产业发展战略布局区，贯彻落实乡村振兴战略，用产业化的思维和循环经济的理念推进饲草产业发展，不仅得天独厚、优势明显，而且是中流击水、正当其时！”榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说。
