到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺。当前，脱贫攻坚已经到了攻城拔寨、全面收官阶段，剩下的都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。收官之年又遭遇疫情影响，河南省上蔡县全县上下提升站位、凝心聚力，査漏补缺、全面提升，以更大的决心、更强的力度、更硬的措施，慎终如始推进脱贫攻坚工作。
脱贫攻坚是场硬仗，越到最后越要绷紧弦。上蔡县委书记胡建辉说：“今年，全县脱贫攻坚工作重心要向持续减贫和巩固提升并重转变，集结最强兵力、鼓足最大干劲、保持最硬作风，向贫困的最后‘堡垒’发起全面‘总攻’，坚决打赢脱贫攻坚收官战。”
党建引领找准脱贫攻坚工作着力点
脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。上蔡县坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，着力在脱贫攻坚中锻造一支作风优良、能打胜仗的扶贫干部队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在加强基层党建工作中打赢脱贫攻坚战。
党建助力脱贫，建强村级班子是前提，党员作用发挥是重点，加强组织领导是保证。“给钱给物，不如建个好支部。”上蔡县委组织部在全县范围内对各行政村逐一排查摸底、逐一分析研判，对排查认定的党组织软弱涣散村和脱贫攻坚薄弱村，精准对症施册，分类整顿提升，确保软弱涣散村党组织及时转化、脱贫攻坚薄弱村工作尽快提升提升，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保证。
与此同时，上蔡县积极开展“农村党员与贫困户手拉手助力脱贫攻坚”活动，组织有帮扶能力的农民党员采取“1+N”帮扶的形式，与贫困户进行结对帮扶，通过信息提供、技术培训、资金帮扶、销售联系等途径，帮助贫困户调整产业结构、发展特色产业，带动贫困户脱贫致富，发挥党员在脱贫攻坚中的“头羊”作用。
“管好用好驻村第一书记，根据软弱涣散村、贫困村实际需要，对选派第一书记工作进行集中梳理排查，坚持人岗相适，及时补充调整，确保发挥应有作用。”上蔡县委常委、组织部部长陈佳介绍。全县驻村第一书记紧紧围绕“三到村三到户”精准扶贫开展工作，认真履行建强基层组织、推动精准脱贫、落实基础制度、为好惠民实事等主要职责，来真正发挥好第一书记在脱贫攻坚中的“尖兵”作用。
走进齐海乡翟庄村，湛蓝的天空下是干净整洁的村落，4.5米宽的硬化路连接着家家户户，路两旁是仿古式的矮墙和茁壮生长的绿植，房前屋后芳草萋萋、果蔬丰茂。而在两年前，翟庄村还是一副垃圾遍地、畜禽乱跑、污水横流、乱堆乱放的“脏乱差”景象；村里39名党员，常年在外的就有18名，而留在村里又多是老人。
蝶变从建好村“两委”班子开始。齐海乡先是组织改选村“两委”，吸纳致富带头人、返乡大学生等新生力量加入翟庄村党支部，同时组织村“两委”班子加强政治学习，对在家的党员进行“一编三定”（党员编组、定岗位、定责任、定奖惩），对在外的党员通过网络加强日常政治学习。岗位确定、责任划好，在上蔡县统计局副局长、翟庄村驻村第一书记赵廷学和村党支部书记徐长生的带领下，“做给群众看，带着群众干”，翟庄村的面貌开始大变样：修建6.47公里的硬化路、改造或重建38户贫困户的危房、清理废弃坑塘沟渠、整理村民家的小菜园和围墙……
“那段时间，只要通知党员开会，党员过来时肯定人手一把铁锨，时刻准备着干活。经过一系列整治，全村面貌焕然一新。验收通过后，我们村委会主任黄新华却一下子病倒了，在县医院住院一个多月才恢复。”徐长生说道。
现在的翟庄村不仅村庄变美了，也变富了，101亩的“围村林”让贫困户每年户均增加一亩多地的林下收益，玩具制造厂吸纳十几名贫困户、日均工资80元，蔬菜大棚马上就要扩大到80亩地。如今，翟庄村早已实现整村脱贫，家家户户都过上了安居乐业的好日子。
“一林三收”破解产业支撑带动能力不强这个难点
“绿树村边合”，诗人笔下的场景是如今上蔡县的一个个村庄的真实写照。走在上蔡县的各村边缘，会发现有绿树环绕，或是桃、苹果等果树，或是玉兰、国槐等绿植，林下则是花生、红薯、中药材等。
上蔡县种植花木已有100多年的历史，“上蔡树”作为河南知名花木品牌，俏销全国各地。目前，全县花木杂果有325个品种，花木种植面积达6万亩。近年来，上蔡县委、县政府把花木产业及小杂果作为农业结构调整、发展现代农业的一个助攻方向，同时抢抓国家生态扶贫机遇，出台林业扶贫产业政策，“围村林”项目便顺势产生。
上蔡县通过“林业产业合作社+贫困户”的模式，在强化资金保障的支持下，在全县有贫困人口和农业用地的433个行政村推进“围村林”项目。每村不少于100亩的“围村林”作为村级集体经济项目，结合各村实际情况发展经济林、永久苗木基地或防护用才兼用林，自主栽植苗木和优质杂果树种，实现道路两侧、房前屋后、空闲宅基、沟塘周围的果树成林，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的国土绿化林业产业扶贫新格局。
为了让贫困户真正享受到林业扶贫的收益，上蔡县各乡村均建立了林下经济带贫促增收、集体经济股份促增收、就地就业务工促增收的“一林三收”利益联接机制。各村对100亩“围村林”林下土地，按照每户不低于1亩的标准，无偿提供给村内有劳动能力的贫困户自主发展种植养殖等林下经济，收入全部归贫困户所有；对没有劳动能力、无自主经营能力的贫困户，将林下经济区交由合作社托管统一经营，合作社按照入股比例给予贫困户收益，实现全县贫困户发展林下经济全覆盖，年户均增收1000元以上。
同时，各村将投入到林业专业合作社的财政补助资金作为村集体股权进行入股分红，每年村集体经济收入5万元以上。脱贫攻坚期内，村集体股权所获收益的60%用于扶持建档立卡贫困户增收脱贫。全县各村还按照每村配备2人的原则安排生态护林员岗位，全部聘用建档立卡贫困户，每年每户劳务增收6000元，实现 “一人护林、全家脱贫”；林业产业合作社则按照每20亩用工1人的原则，优先从村里贫困户中安排生产用工5-6名，参与务工的贫困户户年均增收2000元左右。
目前，上蔡县初步形成以“和店、蔡沟等乡镇的林苗种植，五龙、洙湖、杨屯、崇礼等乡镇的林药种植，无量寺、大路李等乡镇的林禽种养，黄埠、邵店等乡镇的林油、林菌种植，东洪、西洪、塔桥等乡镇的林果种植，韩寨、小岳寺等乡镇的林菜种植，华陂、朱里等乡镇的林农种植”等林下经济模式，切实为贫困户稳定增收提供新渠道。
翟庄村有101亩“围村林”，苗木种植大户承包后已种上桂花树、红枫等，3年后苗木卖出后10%的收益归村集体收入。贫困户徐福利家有一亩多的林下土地，每年通过种植花生、大豆能增加收入2000多元。徐福利腿脚有些不便，“村里为了照顾我们这些劳动力弱的贫困户，专门买来小型旋耕机帮我们耕地，日常打药、除草也帮着我们做。真的很感谢他们！”
截至目前，上蔡县共落实“围村林”建设面积52796.32亩，带动贫困户24111户，并从贫困户家庭聘用生态护林员871人。在抓好“围村林”项目的基础上，大力推广发展林苗、林农、林菜、林果、林药、林油、林禽、林菌等林下套种套养面积3万亩以上，形成了林业特色产业助推精准扶贫的良好局面。如今，一处处林地就是脱贫的希望，一片片绿荫就是农户的“银行”。
集中托养+“幸福苑”，关注好返贫致贫“两类户”这个焦点
行百里者半九十，不进则退。贫困老年人、残疾人作为群体攻坚的重点，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。上蔡县建档立卡贫困人口74149人中，持证残疾人就有10261人，占全县贫困人口的13.8%，个别乡镇甚至高达17.8%。贫困程度深、脱贫难度大，尤其是生活不能自理的残疾人群，不仅因长期求医问药使家庭陷于经济困境，还因需要护理使家人失去劳务创收机会，依靠其自身实现脱贫难上加难。
上蔡县一方面积极探索实践，建立了“县级统筹、乡村实施、部门联动、社会参与”的贫困家庭重度残疾人集中托养模式，走出了一条重度残疾人贫困家庭增收脱贫的新路径。另一方面则试点探索建设村级集体周转性保障房，统一冠名“幸福苑”，集中解决贫困五保户、双女户等特困群众的住房安全问题。
岁的张大毛是黄埠镇南王楼村村民，一家6口人中有3人都是残疾人，儿子带着残疾的儿媳常年在外打工，张大毛则在家看护均是肢体二级残疾的妻子和母亲，还有上小学的孙女。在黄埠镇重度残疾人托养中心，提起以前的日子，张大毛仍旧唏嘘不已，“九十多岁的母亲患有冠心病、失明、瘫痪在床，妻子患有脑梗也没有自理能力。以前在家的日子一睁开眼就得开始忙碌，做饭、喂饭、洗衣、照料母亲和妻子，一整天都停不下来，晚上连两个小时的好觉都睡不成。生活是看不到一点希望。”
年7月，张大毛的母亲和妻子入住到托养中心，他本人被托养中心选聘为护工，照顾母亲和妻子，每个月有2000元工资。走进张大毛母亲和妻子所住的2号住室，只见空调、液晶电视等一应俱全。“入住到托养中心后，居住环境变好了，一日三餐都由餐厅提供，仅不用做饭就省去我好多精力，我全力看护好她们就行，妻子的精神状态也好了很多。托养中心还特别照顾我，节假日里同意孙女免费吃住在中心，让我一享天伦之乐。这是我做梦都想不到的好事。”
目前，全县共建成贫困家庭重度残疾人托养中心32个，实现了26个乡镇（街道）全覆盖，入住贫困家庭重度残疾人606人，解放贫困家庭劳动力800多人，为贫困家庭劳动力提供就业岗位370多个，全县符合托养条件、有入住意愿的贫困家庭重度残疾人全部集中托养，“一站式”解决了他们生活、护理、康复、脱贫等难题，达到了“托养一人、解脱一家，脱贫一户、温暖一方”的效果。
农村住房安全保障是脱贫攻坚的核心任务，是实现“两不愁三保障”的硬指标。2018年以来，上蔡县大力推进农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造“清零”工作，特别是针对贫困五保户、双女户等特困群众的住房安全问题，试点探索建设村级集体周转性保障房“幸福苑”。
走近黄埠镇小王营村“幸福苑”，只见青砖黛瓦下丝瓜、豆角等蔬菜缠绕在铁栏杆上，每个独立小院前还配有垃圾桶，院里的小菜园还种着小葱、辣椒和韭菜等。走进贫苦五保户吕天理的房间，只见一室一厅一厨一卫，功能很是完善。刚刚给小菜园浇过水，吕天理正坐在客厅里看电视。“我原先住的房子是1978年建的，屋顶漏了、墙也裂了。我自己一个人也没有能力盖新房子。2018年村里建好‘幸福苑’，重阳节那天我搬进来的。一进屋，电视、洗衣机、床，甚至是桌碗瓢盆都备好了。住到这再也不用担心刮风下雨天了。”吕天理说道。
据了解，小王营村“幸福苑”建有15套住房和一间门卫室，户型分为一室一厅一厨一卫（37平方米）和两室一厅一厨一卫（55平方米）。每户都有独立院落，水电、道路、绿化、雨污排水设施以及健身器材都配套完备。现已安排入住15户贫困五保户、残疾人。
建好广厦千百间，大庇贫者俱欢颜。在全县，19个乡镇50个行政村统建村级集体周转性保障房332套731间，已入住五保户、双女户等特困户332户，既增强了贫困群众获得感又提高了政策实施效果，实现了低成本、集约化、规范化的住房安全保障目标。今年，上蔡县又整合旧村室闲置资源，在15个乡镇46个村实施建设村级集体周转性保障房288间， 5月底前已全部建成投用。
为山九仞，谨防麻痹松懈、心存侥幸；胜利在望，更需聚精会神、全力冲刺。在脱贫攻坚的最后紧要关头，胡建辉对全县干部群众提出了要求：“要激扬决战决胜的顽强斗志，坚定收官之战的总攻决心和必胜信心；要强化决战决胜的务实举措，着力抓好剩余未脱贫人口这个重点，破解产业支撑带动能力不足这个难点，疏通贫困劳动力务工就业这个堵点，紧盯返贫致贫‘两类户’这个焦点，全县各级各部门要一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持问题导向、补齐短板弱项，确保脱贫攻坚质量更高成色更足。”
（报道组成员：唐园结、张培奇、李纯、王帅杰、范亚旭）
