目前，各地正在积极开展市级国土空间总体规划编制的前期工作。为进一步指导和规范各地做好市级国土空间总体规划编制，自然资源部组织近20家有关技术单位深入研究、起草了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），并于近日印发。

　　自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，生态文明新时代的市级国土空间总体规划，要按照生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理要求，围绕“两个一百年”奋斗目标，促进形成面向2035年的更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色的国土空间开发保护格局。《指南》明确了空间发展战略目标、优化空间总体格局、强化资源环境底线约束、优化空间结构和提升连通性、完善公共空间和公共服务功能、保护自然与历史文化、完善基础设施体系、推进国土整治修复与城市更新、建立规划实施保障机制九个方面的内容，要求加强顶层设计与问计于民相结合，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。

　　“市级国土空间总体规划是在原有城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划的基础上，融合、优化、创新形成的更加适应生态文明新时代要求的空间规划。”张兵强调，作为全域国土空间开发保护的纲领，市级国土空间总体规划强调全域全要素的规划管理，既注重保护也注重发展，既关注自然资源也关注人文资源，既要继承原有空间规划好的做法也要强调方法创新，既要发挥战略引领作用也要守住底线、发挥指导约束作用。

　　《指南》首次明确，市级国土空间规划要明确战略性的预留空间，应对未来发展的不确定性；并明确重要资源利用上限，划定各类控制线，作为开发建设不可逾越的红线。例如，规划要落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的划定要求；制定水资源供需平衡方案，明确水资源利用上限；落实碳排放减量任务，控制能源消耗总量，提高可再生能源比例；严格保护低洼地等调蓄空间，明确海洋、河湖水系、湿地、蓄滞洪区和水源涵养地的保护范围等。

　　据悉，新总规数据库将为建设国土空间规划“一张图”，以及后续的城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础，确保一张蓝图干到底。