按照中央、省统一部署，县委县政府高度重视，把农村承包地确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的一项重要基础工作，从2014年5月全面启动农村土地承包经营权登记颁证工作，乐安县以“定成员、准登记、确实地、赋真权、颁铁定”为目标，扎实开展工作，到2017年底全县确权登记颁证工作全面完成。

　　一、基本情况

　　2014年5月份，乐安县在湖溪乡开始农地确权试点，正式启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。本次确权登记发证共涉及16个乡镇，175个村委会，1862个村小组，59508户农户，颁证面积47.64万亩，已颁发证书60100本（其中家庭承包农户证书59508本，其他方式承包颁发证书592本），证书和合同100%到户。建立健全土地承包经营权档案管理制度，农户档案整理59508卷，群众的知晓率和满意率，通过国家、省市县验收抽检基本达100%。2017年4月21日承包地块测绘精度及数据库通过了省测绘检测中心检测，并出具承包地块测绘成果专项检验合格报告，5月17日顺利通过市级农地确权专项检查验收，8月份全市通过了省级核查， 9月14号已向农业部提交了数据库成果资料清单，已成功汇交。2017年12月27日通过了农业部专家组抽查、评估。

　　二、主要做法

　　（一）注重高位推动，强化组织领导。县委、县政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立了以县委书记为第一组长，县政府县长为组长，县四套班子分管同志为副组长，相关县直单位为成员的农地确权工作领导小组，强化对农地确权工作的组织领导。从领导、人员、经费等方面给予充分保障，落实了培训宣传、资料收集、清查核实、调绘勘测等工作经费1000多万元，为我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作创造了一个良好的工作格局。

　　（二）注重工作方案制定，强化工作部署。县政府办公室及时印发了《乐安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知，并专题召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会，对确权登记工作进行动员布署。随后，各乡镇也都分别制定工作方案，层层专项部署。方案制定一是严守政策原则，牢牢把握以二轮土地承包为基础，坚持“三不变、一严禁”原则，即：原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地，确保在制度上不出纰漏，积极稳妥推进。

　　（三）注重政策宣传，强化群众参与。县乡两级高度重视确权工作的政策宣传与干部培训工作，提高干部的操作水平；组织编印《确权登记颁证问题解答》和《确权登记颁证资料汇编》等十多万份资料发放到乡、村、组；充分利用乐安电视台、发放明白卡、墙壁大字标语等多种形式，大力宣传农村土地确权工作方针、政策和目标任务，让农民群众充分了解政府政策，了解农地确权工作，积极参与现场指界与勾图纠错，提升了确权工作的质量。

　　（四）注重程序规范，强化操作要领。严格按照农业部和省关于开展确权登记颁证工作程序的要求，结合工作实际，制定了确权工作操作流程，严格落实“八步工作法”。即按照前期准备、入户调查、地块指界、测量制图、公示审核、农户签字、登记颁证、建档立库八步推进农地确权工作；做到关键步骤“三把关”。一是严把好权属调查关。以村、组为单位，按照户口本、“二轮”承包合同、承包经营权证记载信息和土地征用信息等，逐户、逐人、逐地查对信息资料进行核实登记。二是把好公示确认关。在完成入户摸底、指界勘测后，编制土地确权调查信息公示图表，进行张榜公示、核实修正，公示普遍两次以上，直至无异议后，填制公示结果归户表，并签字确认。三是把好合同签订关。以村组为单位，采取集中签章和上门签章相结合的办法，准确核对调查信息，及时组织签订合同。合同签订坚持户主本人签字，认真核查代签现象并予以纠正。

　　（五）注重工作督导，强化层层落实。我县按照“四个中心”（即确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心、改革责任以乡镇为中心、监督指导县级为中心）的原则，层层落实责任，进行分级推动的工作格局。全县严厉确权工作督导着力推动工作落实，成立了督导组，负责16个乡镇的全程督导，并下发了情况通报，问题限期整改。实行每日一调度、每周一督查、每月一通报；开展了全县土地确权工作排名最后三名的乡镇主要领导进行了约谈，保持高压态势，推动工作开展。

　　（六）注重整改纠错，强化农地确权“回头看”工作。多次召开土地确权工作“回头看”专题会议，制定了《乐安县农村承包地确权登记颁证“回头看”工作实施方案》，层层传递压力，严格属地管理，明确了工作目标，采取积极有效的措施，全面整改纠错纠偏，确保农户经营权证书记载的内容真实合法有效。

　　三、主要成效

　　（一）农村土地承包家底更清楚。此次土地确权是在二轮土地承包的基础上，按照更加严格的程序，更高的技术标准进行确权登记。除政策规定不确权和暂缓确权的情形之外，农户承包关系清晰的土地均予以确权登记，测绘精度和数据库准确度均由省级专业资质单位进行检查验收，承包农户和承包地的登记要素由软件硬性排查缺漏，真正做到底子清、情况明、要素全，全面摸清了我县农村土地承包的家底。

　　（二）农村土地承包关系更稳定。通过开展确权登记颁证，有效解决了承包地长期存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等历史问题，实现了承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“四相符”，进一步完善了家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制。颁发了“有图有唯一编码”的经营权权证书，让农民群众吃上了“定心丸”，农村土地承包关系更加稳定。

　　（三）农村承包土地权能更灵活。承包地确权登记颁证为农村土地三权分置改革的深入推进奠定了基础。一是推动了农村土地有序流转。农地确权登记颁证工作，解决了农民流转土地的后顾之忧，促进了农村土地的有序流转。目前全县16个乡镇农户承包地平均流转率已达50%及以上；二是促进了新型经营主体发展壮大。通过确权降低了不确定风险，为农村土地加快向种养大户、农民合作社、家庭农场集中创造了条件。

　　（四）承包管理手段更先进。通过确权，全县建立了格式规范、要素齐全的农户承包地基础数据库，目前我县确权数据库已提交市农村综合产权交易中心，加快了农村土地承包经营权确权登记颁证成果的运用，结合市县农村综合产权交易中心农村土地承包管理信息系统的建立完善，农村土地承包经营权确权、登记、颁证、流转、仲裁、统计集成管理模式基本形成，将改变原来手工记载、纸质保存的管理模式，迈入信息管理的新时代，大幅提高管理效率和准确率，为进一步落实各项惠农政策提供科学依据和基础条件。
　　本稿件由乐安县农业农村局供稿  作者：方文君 邹莉