2023年03月06日07:13 | 来源：人民网
每年全国人民代表大会会议期间，代表们都会提出大量议案建议。人大代表为什么要提出这些议案建议？国家机关怎样办理这些议案建议？为什么代表议案建议能够把人民群众的愿望、呼声转化为国家法律、政策举措？从3月3日起，人民网联合全国人大常委会办公厅有关单位，陆续推出《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》系列短视频，通过一个个鲜活的故事，以视频形态展现人大代表深入实际调查研究、努力提出高质量议案建议，有关国家机关高质量办理议案建议，发展全过程人民民主的生动实践。
“2020年，光是我们广东全省法律援助机构就为农民工追回欠薪近8.1亿元！”全国人大代表苏荣欢激动地说。这位农民工出身的“80后”环保工程师，长期关注着农民工权益保障。2019年，他提出的《关于加大对农民工政策扶持力度的建议》获得人力资源和社会保障部的书面答复，进一步推动农民工权益保障工作迈上新台阶。
苏荣欢代表积极调研了解农民工生活工作情况。近年来，随着各地区城市化进程加快，农村剩余劳动力逐渐向城市转移，进城务工、经商的农民工数量不断增加。以2018年为例，当年全国农民工总量为2.86亿人，比上年增加184万人，增长0.6%。但调查发现，大部分农民工仍依靠简单体力劳动谋生，文化素质不高，技能素质与岗位需求不匹配，在严峻的就业市场环境中处于极其不利的位置。年纪较大、文化程度偏低，导致了较长一段时期内，不少农民工陷入“无工作、无收入、无保障”的“三无”困境。同是农民工出身的苏荣欢，从2018年起开始有意识地收集、整理有关农民工参保、欠薪等案例。
苏荣欢代表清楚地记得，他曾在2018年接触过一个案例：肇庆一名50岁的农民工陈某，在当地一个建筑项目负责检测工作，只有初中学历的他，没有意识到买社保的重要性，担心买社保后到手的工资会少，因此刚开始工作时就与单位签订了不购买社保的协议。一次工作过程中，陈某意外遭受工伤，膝盖粉碎性骨折，由于当事人没有购买社保，近10万元的医疗费用基本由陈某所在的单位承担。在陈某休养的两年多里，几乎被沉重医疗费压垮的单位，只能为陈某支付1年的基本工资。“因为没有参保意识，在这件事里，企业和农民工本人都是受害者，假如企业无法承担医疗费用可能被迫破产，而陈某仅凭1年的基本工资，也无法保障到自己的生活。”苏荣欢代表说。
“这绝不是个案，而是极有可能发生在每个农民工兄弟身上的隐患。”于是，苏荣欢代表准备起草相关建议，希望凭借全国人大代表的身份，为广大农民工发声。
决定起草相关建议后，苏荣欢代表扎进一线调研，掌握真实诉求。第一件事就是到高明区人社局、高明区总工会走访，到一线开展调研，再从中提炼出具体建议。高明区人社局和苏荣欢代表一起就关于加强对农民工劳动权益维护等问题组织了座谈会，实地走访区内重点加工制造业企业、建筑工地等农民工集中的工作场所，与农民工代表、建筑企业和行业主管部门进行了交流，探讨保障农民工劳动权益的对策措施；同时，实地查看一些建筑工地的公示牌、监察用工管理台账资料等。
为了更好地反映广大农民工的真实诉求，苏荣欢代表专门咨询了往届全国人大代表、现任佛山市三水区总工会副主席的胡小燕。同是农民工出身的胡小燕，是2008年首批来自农民工群体的全国人大代表，她曾提了20个涉及农民工权益的建议，包括社保转移、医保对接、农民工子女异地高考、欠薪入刑等，事事有回音，件件有落实。
经过1个月的调研和打磨，苏荣欢代表有了大概的建议雏形，到2019年全国人民代表大会会议期间，只要一有空余时间，苏荣欢代表就会带着建议与其他农民工出身的人大代表以及来自人社、司法等领域的人大代表交流讨论，对建议初稿再进行调整和完善，于2019年3月正式提交建议。
苏荣欢代表提出的《关于加大对农民工政策扶持力度的建议》中列出了当前我国农民工管理方式主要存在的几方面短板，其中包括：农民工管理与服务体制存在“输出地与输入地”间的信息空档，导致不少地方的城市流动人口管理和新市民服务，无法与农民工群体匹配及对接上。为此，苏荣欢代表提出两点建议，一是完善农民工公共服务平台，二是健全农民工权益保护机制。
“这些建议从群众中来，在一定程度上反映了农民工群体目前最迫切的需求，希望可以得到有关部门的答复和重视，帮助农民工更好地实现就业、更好地融入城市、更好地脱贫致富，把他乡变成故乡。”苏荣欢代表说。
在苏荣欢代表提交建议后，2019年8月，苏荣欢代表接到了来自人力资源和社会保障部的电话。电话中，人力资源和社会保障部的相关负责人表达了对建议的认可，并与苏荣欢代表详细沟通了落实建议的具体办法。“接完这通电话后，自己和身边的同事激动了好几天，说明国家听到了农民工群体的呼声，正想方设法进一步完善相关政策，不会再让咱们农民工兄弟吃亏了！国家出手，让农民工群体安‘薪’又安心。”回忆起当时场景，苏荣欢代表兴奋地说。
当月，人力资源和社会保障部又向苏荣欢代表发去书面答复，针对建议中提到的“完善农民工公共服务平台”“健全农民工权益保护机制”两大方面，分别进行了情况介绍，并表示，将吸收采纳苏荣欢代表的建议，下一步继续推进在城镇稳定就业的农民工纳入职工社会保险覆盖范围，研究新业态灵活就业农民工参加社会保险的政策措施。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。在为农民工子弟奔走疾呼的道路上，苏荣欢代表仍未停歇。“我永远不会忘记自己是农民的儿子，是万千农民工的一员，因此我还会继续履行好人大代表职责，为农民工兄弟鼓与呼！”苏荣欢代表坚定地说。
监制丨杨鸿光、吴昊
策划、统筹丨孙娜、田文昕
脚本丨康力
后期丨陈宇晴、王嘉卓（实习生）
配音丨李桂琴
