逆势崛起浴火重生

——8年来我国奶业实现跨越式发展

　　本报记者 刘强 刘婉婷

　　奶业，是一个牵动上下、联动城乡并涉及到每一个家庭的产业。

　　奶业，其上游涉及到150多万奶牛养殖农户，是奶牛养殖户收入的一个重要来源，是畜牧业的一个核心产业；中游是638家规模乳品企业，肩负为国人提供优质乳制品和振兴民族乳业的重任；而下游，则几乎涉及到每一个家庭单元，特别是其中的婴幼儿奶粉，更是寄托着每一对父母的爱、希冀和国家的未来。

　　奶业发展事关着民众健康、国计民生和民族未来！

　　改革开放以来，我国奶业开始有了迅速的发展。2001年、2004年、2006年，我国牛奶产量连续跨越3个1000万吨的台阶。从2008年以后，我国奶业从政策顶层设计、奶源质量保障、产业转型升级、品牌打磨塑造等层面逐步发力，开始走上一条振兴之路。

　　2015年我国奶类总产量达到3870万吨，居世界第三位，仅次于印度和美国。乳制品产量2782.5万吨，比2008年增长53.7%。人均奶类消费量36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。

　　2015 年存栏100头以上奶牛的规模养殖比重达到48.3%，比2008年提高了28.8个百分点，规模养殖场100%实现机械化挤奶；奶农专业合作社超过 1.5万个，是2008年的7倍多。伊利、蒙牛、现代牧业、光明、三元、君乐宝、飞鹤等中国奶业前20强企业乳制品产量、销售额分别占全国的51%和 54%，产业集中度进一步提高。

　　2015年全国乳制品抽检合格率达到99.5%，其中三聚氰胺等违禁添加物检测合格率连续7年保持 100%；生鲜乳中乳蛋白、乳脂肪两大营养成分平均值都已高于国家标准，也高于美国标准，规模养殖场生鲜乳中体细胞平均值低于欧盟限量值、菌落总数平均值低于澳大利亚限量值。乳制品合格率位于食品类质量检测合格率最前列。

　　与此同时，民族奶业品牌的竞争力也在不断提升。其中伊利、蒙牛进入世界奶业20强；君乐宝婴幼儿奶粉通过国际公认的全球食品安全标准（BRC）A+顶级认证，其婴幼儿配方奶粉经香港的严格检测和审查，已经进入香港市场；现代牧业、飞鹤乳业获得世界食品品质评鉴大会金奖。

　　“经过8年的努力，我国奶业痛定思痛、绝地反击、浴火重生，实现了跨越式发展。目前质量安全水平正处于历史最好时期。”农业部部长韩长赋说。

　　一幅振兴中的民族奶业画卷徐徐展开……

顶层设计政策为先

　　2008年，是中国奶业发展的一个重要节点。

　　当年10月，国务院颁布了《乳品质量安全监督管理条例》。这是我国奶业的第一部法规，具有里程碑意义。

　　没有规矩，不成方圆。顶层带动之下，行业整顿随之而来，《奶业整顿和振兴规划纲要》制定了三年的奶业振兴规划，《生鲜乳生产收购管理办法》对生鲜乳生产、收购、运输及监督检测进行规范。

　　2009 年，《全国奶牛优势区域布局规划（2008-2015年）》印发，为奶业宏观发展谋篇布局；2010年4月，《生乳》等66项新标准公布，基本解决了乳品标准重复、交叉、矛盾和指标设置不科学等问题，完善了我国乳品质量标准体系；2010年9月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，对乳品的生产经营许可、检验检测、质量追溯、婴幼儿奶粉监管、打击非法经营行为、落实质量安全责任等方面，作出明确要求。

　　我国奶业的规范性文件，以极高的频率出现在公众视野。

　　2011 年，农业部办公厅连续下发了《生鲜乳生产收购记录和进货查验制度》《生鲜乳质量安全异地抽检制度》《全国奶畜养殖和生鲜乳收购运输监督抽检方案》三项制度。印发《生鲜乳收购站质量安全“黑名单”制度（试行）》。明确提出，对于奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节的违法行为，要依法从重处罚。

　　国家提振奶业之决心，坚如磐石。

　　其中，婴幼儿配方乳粉的品质安全始终是奶业管理的重中之重。2013年，国务院办公厅转发质检总局农业部等八部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》，随后，农业部办公厅印发《关于加强婴幼儿配方乳粉奶源建设和奶站监管的通知》，国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》。2014年，《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》出台。

　　据此，国家两次对乳制品及婴幼儿配方乳粉企业的生产许可进行重审，淘汰了一批奶源无保障、生产技术落后的企业，严格了乳品企业进厂原料、生产过程、成品批量检验等制度。

　　一系列政策和制度的相继出台，为奶业持续健康发展构建了长效机制。同时，一系列真金白银的财政补贴也陆续进入了奶业领域。

　　从2008年开始，截至到2015年，我国奶业扶持资金主要集中在奶牛良种补贴、奶牛规模化养殖、高产优质苜蓿示范创建、奶牛生产性能测定等方面，共投入扶持资金86.6亿元。

　　其中的高产优质苜蓿示范创建，即从2012年开始的由农业部和财政部共同实施的“振兴奶业苜蓿发展行动”，以期从源头提高奶业品质。该项目中央财政每年支持建设50万亩优质高产苜蓿基地。项目实施后，生鲜乳质量明显提高，乳蛋白含量达到3.0%以上，乳脂肪达到3.5%以上。

　　此外，还有生鲜乳收购站机械设备补贴、奶牛政策性保险等，补贴资金涵盖了生产全产业链。

　　政策和资金开始逐步显现出对中国奶业的推动力。2015年，全国奶牛规模养殖比重接近50%，每年平均提高约4个百分点；全株青贮饲料快速普及，优质苜蓿产量达到180万吨；70%以上的奶牛场采用全混合日粮，78万头奶牛参加了生产性能测定，规模化奶牛场、中高产奶牛群为主体的生产体系初步形成；机械化挤奶、冷链储运全面实现，推动我国奶业质量安全发生了革命性变化。