纪实 | 绿水青山怎样才能变成金山银山（二）
导读：丽水的美，美在山水清纯、风雅古朴，美在开合有度、不事虚张；城市乡村处处弥漫着江南韵味。梅雨时节，记者穿行在“浙江绿谷”，感受细雨浸润中的柔美，感受生态精品农业的魅力，感受“改革的雨点”对这片土地的敲击。
本文的第一部分阐述了丽水农村综合改革从“林改”开始，为农村综合改革提供了宝贵的经验。那么在产权改革和金融改革方面，丽水又做出了哪些努力和尝试呢？且看下文。
2014年4月，新一轮土地确权登记颁证工作全面铺开，丽水市成立“农村产权制度改革领导小组”，对包括土地承包经营权、林权、水利产权、宅基地使用权、农村房屋产权、村经济合作社股权在内的“六权”改革整体推进。以前，对蕴含在集体土地所有权之上的“六权”，虽然多数承包到户或是归属农户的私产，但是产权归属不完整、界定不清晰等问题大量存在；有些集体资产深陷“人人所有、人人无份”的困境。尤其在城镇化过程中，因为土地权属的缺位和冲突，造成的农民权益受损现象屡见不鲜。
必须“还权赋能”，既维护农民的财产权益、增加农户财产性收入，又把最基本的生产要素激活。丽水首先抓住“分权、确权”，委托专业的测绘单位，对承包地、林地、山塘水库、宅基地等面积精确丈量，再录入相应的信息管理系统，确权登记后予以发证；针对未发包到户的集体土地、山林等实物性资产，则以股权形式，量化到村股份经济合作社成员。大量数字，支撑着改革的成果。比如村经济合作社股份制改革完成2727个行政村，完成率100%；宅基地完成调查数61.3万宗，因不同程度存在违章现象，累计发证44.3万本，符合登记条件发证率90%以上，并实现与不动产登记无缝对接；土地确权登记在全省3年完成任务的基础上，自我加压，两年完成，进度领跑全省，松阳、遂昌、莲都、景宁等县区完成率达80%以上，今年底全市可基本完成。产权主体明晰后，更重要的一环在于“赋权活权”。丽水市按照“依法公开、自愿有偿、规范操作、有效监管”的原则，促进产权进入市场流转交易。已基本建成覆盖“市—县—乡”三级农村产权交易平台体系，交易范围包括六类农村产权。领导小组组长、丽水市市长朱晨认为，“全域确权”这个一揽子改革，也叫“兜底改革”，是所有改革的基础。啃下金融改革这块“硬骨头”，真正实现城乡普惠、产业普惠、经营主体普惠，才能下活综合改革“一盘棋”“六权”活起来之后，金融活水要流动起来、资本要“上山进村”，否则资产无法盘活，资源无法增值。盘活资源的“另一把钥匙”，在于金融改革的全面跟进。朱晨说：“产权改革与金融改革联动，形成螺旋互进，才能达到产业发展、兴业富民的目标。” “产权改革+金融改革=兴产富民”，算作丽水综合改革的一个公式。农村金融改革要破解“两大两难”，即“三农”需求大、融资难，城乡差距大、普惠难。改革的目的，要让农民贷款不再难，金融机构敢贷款，还要拓展多种融资渠道等等。2012年，丽水成为全国首个农村金融改革试点，试点工作提出“四个最大限度”的要求，即最大限度实现农村基本产权可抵押、可融资，最大限度优化农村金融生态环境，最大限度实现农村金融服务普惠发展，最大限度增加农村金融服务主体。几年下来，按照《丽水市农村金融改革试点总体方案》推进，“四个最大限度”不断突破限度。截至2015年底，丽水市金融机构创新推出土地经营流转权证、林权流转权证、农村宅基地使用权证“三权”抵押贷款业务，累计发放16.83万笔、202亿元，余额82.77亿元。其中全市累计发放林地抵押贷款138.8亿元，贷款余额48.5亿元，占全省一半以上，占全国总量的近1/10。土地与林地流转，形成一定规模化经营，对金融机构来说，“抵押贷款”操作起来相对少一些后顾之忧，执行国家金融支农的政策就能少打折扣。遂昌县各家银行机构，有10家开办林权抵押贷款业务，9家开办农房抵押贷款业务，6家开办土地流转经营权贷款业务。丽水市金融办副主任金雄鸥说：“银行不是慈善机构，它必然要考虑贷款效益和贷款风险。”为保障金融资产良性运行，丽水市建立健全多层次多元化的评估体系、信用体系、担保体系。各级政府、银行、保险、担保公司、村集体和农户等，为之共同努力，实现多方力量的整合，在银行、担保组织、农户之间建立风险共担机制。金融改革能否成功，关键点就在这里。人民银行丽水市中心支行副行长陈明亮介绍，通过持续开展“信用户、信用村、信用乡镇、信用县”四级联创，对农户进行信用评级，同步给予贷款授信。截至今年3月，全市评定信用农户41.4万户，其中36.4万信用农户累计获得贷款近400亿元。大银行办不了的事情，需要新型农村金融组织来补充。丽水市已设有9家村镇银行、17家小额贷款公司、408个村级资金互助会，并推动农村信用社改制、设立民间融资服务中心。通过细水长流式的微灌滴灌、“撒胡椒面”式的全覆盖，让广大农户真正受益于的金融支农。在龙泉市竹垟畲族自治乡，党委书记李建平向记者介绍资金互助联合会的特点：小额、灵活、方便，真正用在农户发展生产上。这个乡农民普遍种植木耳或经营来料加工，季节性小额生产资金短缺，过去主要依靠“不规范的民间借贷”。现在呢？浙江省委农办支持竹垟“整乡推进资金互助试点”，为10个村各注入扶贫资金20万元循环滚动使用，启动资金互助会，普通农户以1000元1股入会；乡里成立全省第一个基金互助联合会，负责对村级资金互助会进行资金调剂。全乡共有入会会员952户，包括通过赠股等形式入会的131个贫困户。李建平称“每户1年内可分多期借款，限额1.5万元到3万元，却解决了大问题，为全乡产业发展注入了新活力。”景宁县专向低收入农户推出的“政银保”产品，由政府贴息并出资投保，再由保险公司提供贷款担保，累计发放贷款3亿多元，惠及6600余农户。县农办副主任梅根金说：“针对低收入农户的小额贷款，量小面大风险高，商业银行不愿意干，由政府主导金融扶贫，就显得十分必要。”截至2015年底，全市涉农贷款余额817.66亿元，占全部贷款余额的54.37%；其中农户贷款余额362亿元，同比增长26%。尤其值得一提，农村“三权”抵押贷款不良率仅为0.17%，是不可多得的优质信贷客户资源。这组数字表明，“普惠制难题”可以找到答案。金融改革这块“硬骨头”，只要下足功夫还是啃得下来。丽水市初步疏通了“三农”贷款的渠道，就像是流淌在秀山丽水间的道道活水，宽窄缓急，运行安全，滋润着农田，灌溉着沃野，也浇灌了万千农民的心田。
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