图①：宁强县毛坝河镇草川子村78岁的张菊英（右一）在为游客绣制羌绣产品。
           　　图②：宁强县巨亭镇流溪沟村村民在称挖到的猪苓。
           　　图③：宁强县巨亭镇流溪沟村食用菌大户王兴华的父母正在翻晒香菇。
           　　黎德华摄

　　脱贫账，不能把贫困户算丢

　　识别机制固化后难以跟上变化，需要动态调整

　　找出真正的贫困户，是脱贫攻坚的基础。没有找出贫困户，扶贫就没有了准头。谁是贫困户，谁不是？谁过去是现在不是了，谁过去不是现在是？这些，都要科学地核算脱贫账。

　　精准识别扶贫对象，各地做了大量艰苦细致的工作，完善制度设计，做出一系列机制安排，出台系统的识别办法，细化工作程序，扎实工作篱笆，为脱贫攻坚取得阶段性成果奠定了基础。

　　办法是具体的。在辨识贫困户的机制安排上，各地都根据当地具体情况，竭尽全力，完善精准识别贫困户的制度设计。陕西省宁强县专门制定了《贫困人口建档立卡衔接工作实施方案》，程序是“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”，并在贫困村安排“五牌六档一图一簿二册”、为贫困户安排“一册二牌”等档案资料。

　　要求是细致的。内蒙古自治区在9852个有建档立卡贫困人口的嘎查（村）全面推行挂图作战法，全面推行“四个清”，即底数清、责任清、办法清、工作要求清。

　　宁强县毛坝河镇草川子村支书程远宏说：“一看粮，二看房，三看屋里有没有病床，四看家里有没有读书郎。结合辨别贫困户的制度和算账，是不是贫困户，基本上能搞个七七八八。”

　　辨识贫困户的效率高不高呢？毕竟，贫困户的收入是动态的，家庭成员生活的变化是多样的，识别机制跟不上贫困户家庭的变化有时是难以避免的。内蒙古自治区扶贫办副主任青格勒图坦陈，脱贫攻坚要做到扶持谁底数清，谁来扶责任清，怎么扶办法清，如何退要求清。辨识贫困户如果缺乏动态管理和因应，这些目标就很难精准实现。

　　但调研中发现，在贫困户识别上，还出现了一些新问题。

　　一是辨识制度和机制安排动态管理跟不上。已有的贫困户识别机制在得到不断强化的同时，也出现不断固化的征兆。随着时间的推移，就会呈现出辨识效率衰减。

　　二是干部对辨识贫困的自信与贫困户的实际底数不匹配。

　　内蒙古自治区科左后旗旗委副书记乌力吉说，在辨识贫困户的安排中，有严密和完整的工作机制，有大量的驻村干部和包点、挂片、帮扶干部入户，这是干部辨识贫困户的底气。

　　调研中，记者发现两组有说服力的数据，说明贫困户的实际底数还需要更精准。一组是中观数据。截至2015年底，陕西仍有贫困人口316.7万人。2016年，陕西全省共清理不符合条件的贫困人口42.97万人，清退率占前年建档立卡户总数的13.5％。

　　另一组是微观数据。2014年初，科左后旗建档立卡户3.75万人，2015年11月，全旗对贫困户和贫困人口开展进一步识别“回头看”，通过认真逐户核实，逐级审核把关，清退了不符合贫困标准的贫困人口9124人，清退率占建档立卡户总数的24.33％。

　　一些贫困户当初是贫困户，但经过帮扶后脱贫了还位列贫困库中；一些农户可能最初就徘徊在贫困边沿上，不在贫困户之列，却被纳入了贫困户。陕西省汉中市扶贫办副主任李兴华说，脱贫账不能把贫困户算丢了，该入贫的没入，已脱贫的没退出，就会让脱贫工作陷入尴尬和被动。

　　于是，“吵辨识”土法上马。

　　调研中发现，识别机制之外让贫困户识别更有准头的补充办法，就是“吵”。在村里，一锤定音的办法要靠“吵”，程远宏道破“天机”。

　　草川子村处在大巴山深处，村内山大沟深，全村166户602人中，建档立卡贫困户就达到83户304人，贫困发生率达到50.4％。由于耕地少，又是喀斯特地貌，地里长出来的土豆和苞谷穗，都要比平原地区正常的小好几号，乡亲们生活艰难。

　　咋个“吵”法？都住在一个村子里，大家彼此知道根底。村民代表大会推荐时要吵，农户申请时要吵，入户调查时要吵。民主评议时要吵，公告公示时要吵。吵来吵去，最后，贫困户水落石出了。

　　“吵”是不得已，但有用。宁强县委宣传部长丁世鹏表示，“吵”的背后，急需设计科学、可操作、动态的脱贫识别管理制度。

　脱贫账，不能稀里糊涂

　　干部算“大账”，贫困户算“大概”，还需更细更实

　　脱贫不脱贫，脱贫账要核得准，算得细，理得清。

　　农村账不好算，是普遍现象。调研中发现，对贫困户收入的“鸡毛账”，干部算不准，贫困户算不清。记者进村入户，解剖麻雀看脱贫账究竟是咋算的。

　　收入账，算大概。

　　在科左后旗巴彦毛都苏木（乡）莫麦嘎查的贫困村民嘎达家里，记者和村干部一起跟他算了一个下午的账，算来算去，直到太阳落山，干部们算出了“大账”，但嘎达还是一头雾水。

　　扒拉来扒拉去，算出这样一个种养业收入基本账——2016年种植玉米30亩，黑豆7亩，种植业收入7900元，支出6225元，净收入1675元。养黄牛3头，2016年底出栏1头，除掉成本，增值7000元。养猪2头，还养了5个猪崽，除掉成本，增值1500元。累计嘎达家的种养纯收入是10175元。

　　宁强县毛坝河镇草川子村，脱贫账同样是“大概账”。贫困户王正彦不在家，老伴向宗翠说，家里种了点玉米和土豆，收成多少不清楚，都用来给猪当饲料了。家里养了2头猪，一头猪留着家里吃，一头猪留着卖。要算毛收入，大概就是4000元了。

　　收入账，贫困户往少里算。

　　“有那么多吗？”对于干部算出来种养业收入“大概”，嘎达心存疑问。村干部和嘎达一笔一笔对，最后，嘎达不作声了。

　　转移性收入是大头。这个账，一清二楚。禁牧补贴、退耕还林补贴、农资补贴等项合计，嘎达一家有20100元。这样，嘎达家所有收入算在一起，就是30275元。

　　按照向宗翠的算法，她家3口人，人均就是1333元。村干部问她两个儿子在外打工不算收入吗？向宗翠说，老大已经分家立户，收入账不能算在她家，老小是在外打工，“孩子的打工收入，基本上都在外地花光了，哪有钱带回家呀？”

　　算来算去，贫困户家庭支出盲区大。

　　家庭支出账，花头多，难算。核算贫困户的家庭支出，经常是干部一个账，贫困户一个账。嘎达家老人一直有病，妻子有慢性病，吃药看病费用和孩子上学费用，总支出不算小。究竟是多少？嘎达算不出来，只能估算。一笔一笔地估，最后，村干部坚持总支出17000元，嘎达坚持19000元。这样，家庭净收入就是两个：13275元、11275元。6口之家的嘎达，家庭人均收入也就出现两个账：干部算是2213元，嘎达算是1879元。

　　对于家庭支出和转移性收入账，向宗翠更是说不清。怎么追问，也没有个结果。村支书程远宏说，大伙儿都不记账，村干部只能算贫困户收入账的大概了。说着话，他自己也摇头。

　　整个算账过程，干部算“大账”，贫困户算“大概”。算大概，只能说账目基本靠谱，但在脱贫账的精准上存在缺陷。

　　为什么脱贫账村干部算不准、贫困户算不清呢？乌力吉分析，深层次的原因是责任没有压实，紧盯农户收入账本不够，深入农户家庭是身到了心没到，要用更加细致的工作方法，让贫困农户如实记下“鸡毛账”，作为因户施策的依据，作为脱贫不脱贫的依据。

　　脱贫账不能算成糊涂账。汉中市市长王建军表示，金融部门算贫困户的账值得驻村工作队借鉴。农村信用社、邮储银行、涉农保险公司的职员，他们深入农户，账算得细，跟得实，抠得准。

　　脱贫账，要经得起时间检验

　　内涵要算清“鸡毛账”，外延要算清相关性

　　啥时脱贫？账本是关键。按期实现现有贫困户全部脱贫出列，是一场艰巨的硬仗。时间紧，任务重，更要算好脱贫账。脱贫时间的设定，不能急躁冒进，对一些不切实际急于完成任务的情况，需要约束、规范、指导和管理。

　　“脱贫的账本，要真正经得起实践和时间检验。”科左后旗旗委书记刘士海说，“这个账有内涵，有外延。内涵要算清‘鸡毛账’，外延要算清相关性。”

　　其一，脱贫时间要因户设定、因村设定，不能拍脑袋，更不能仅用热情来脱贫。

　　听村支书程远宏说，按照计划，草川子村2016年底要实现整体脱贫，着实让记者惊讶。因为一来，当年全村贫困发生率为50.4％，咋说脱贫就脱贫了呢？二来，2014和2015年每年也就是实现了10多户人家脱贫，咋2016年一下子就能实现剩下的83户304人整体脱贫呢？

　　“我们不仅仅是用热情来脱贫，草川子村2016年底就脱贫，是有依据的。”程远宏讲了四个理由，条条充分。

　　一是产业扶贫有基础支撑，家家有产业，户户有项目。二是省里县里下达的扶贫专项资金80万元，解决了资金瓶颈问题。三是村里打工人数众多，一般每人打工都能实现每年四、五万元的打工收入。全村现有劳动力356人，其中126人外出打工，贫困户中有65人外出打工。四是经过这些年的脱贫攻坚，大量贫困户的收入虽在脱贫标准线以下徘徊，但已经十分接近了。

　　宁强县委副书记杨帆介绍，按照陕西省脱贫标准，宁强所在的汉中市贫困户2016年人均实现纯收入3015元，就出列了。

　　但草川子村这个脱贫账，是个毛收入账，还没有考虑生产性支出。再说，按照村子里脱贫账本，大面积的贫困户不过是2016年毛收入超过了3015元。因此，这个“整村脱贫”，是不是站得住脚，还是需要打上问号，从长计议。

　　其次，脱贫账要看脱贫产业链上有多少盈利空间，能不能给群众真正带来收入。

　　宁强县长黎建军说，以贫困户能接受并愿意接受的稳妥方式，发展因地制宜的产业，是贫困户稳步脱贫的支撑。

　　查看草川子村里的产业账发现，在示范户和种养大户带动下，贫困户发展种植海螺七、黄连、杜仲等中药材210亩，出栏生猪195头，土鸡3500只。初步估算，全村贫困户可实现收入140余万元，人均达到4580元。

　　这些都是预算的账，究竟能不能实现这4580元的人均收入，还有待观察。毕竟，预算的账需要脱贫产业链上足够的盈利空间来保障。

　　其三，脱贫账，要看贫困户收入在变化的市场面前，有没有保障，有多大保障。

　　只有不断加强市场的预见性分析，才能确保贫困户熟悉市场，参与市场，并通过市场，实现相对稳定的收益。

　　户主不在家，草川子村村民王天左的妻子王仕秀是个爽快人。进屋得看看厨房，一看吓一跳，又大又干净，锅里蒸着馒头，一看这个家，日子过得还不错。“可恨的桔梗，让我家变成了贫困户。”王仕秀答着话。

　　原来，老王家在2012年种了30亩桔梗，种的时候，行情特别好，市场价每斤4元钱，到2014年开始有收成，桔梗就变成了每斤1.4元。“真是叫天不应，叫地不灵，我们家连本都亏进去了。那时我已经流转了100亩地种桔梗，60亩地种当归。2016年又到收的时候了，价格又不行，只能让这些药材烂在地里了。”

　　其四，脱贫账，要看科技支撑和金融服务的外部环境有没有可持续性。

　　农业科技支撑和各种农村金融服务，是贫困户脱贫的基础性平台。但在贫困地区，科技支撑和金融服务的覆盖面和有效性，依然是短板。尽管历史欠账较多，但这些短板正在不断得到弥补。

　　宁强县扶贫办主任胡代平说，经过充分论证，毛坝河镇现在开始鼓励和引导贫困户种海螺七，市场价格很稳定，又适合在草川子这样的村子种植。镇里有海螺七种苗合作社，为贫困户提供种苗，有收入后再还付苗款。到信用社贷款，对贫困户实行贴息。现在，种海螺七一亩地产值最高可达5万元，王仕秀的心眼又动起来了。“借钱也要干，还是要脱贫呀！”

　　脱贫账，要算长远账

　　改穷山，挖穷根，用长效机制稳定脱贫成果

　　眼下，脱贫攻坚的政治优势、体制优势正在充分发挥作用，推动着扶贫工作的进一步深化。调研中发现，倒推脱贫工期情势下，“短脱”与“长脱”在打架。

　　短期脱的临时思想与长期脱的长远打算，是贫困地区一个深刻的矛盾，处理不好，会影响脱贫攻坚的效果。“短脱”是应急之策，“长脱”才是解决贫困之患的根本手段。

　　调查中发现，“短脱”有短脱的路数。

　　科左后旗查日苏镇公司嘎查贫困户陈小平家中几乎一贫如洗。劳动力不够，媳妇常年患慢性病，自己又没有什么劳动技能。贫困户登记册上，他家的种植业填报收入项是零。养殖业是养羊，今年共养了10只羊，每只增值1500元，年养殖业收入是15000元。3口之家的净收入2397元，人均收入就是700多元。

　　当地的干部反映，如果只追求短期脱，也有办法，比如把扶贫资金直接分给贫困户。这样虽然能解决眼前问题，但不能保证稳定脱贫。

　　根据公司嘎查的脱贫进度安排，陈小平家脱贫的手段是养殖小黄牛，由专项扶贫资金扶持他家盖一间牛舍，养殖3头黄牛，一年出栏1头牛，价值1万元，加上他家原来的养羊收入，在2017年底可以脱贫。以脱贫产业为依托，是陈小平家具备“长脱”的条件。

　　“长脱”，需要相对完整和成熟的脱贫产业及产业链。

　　宁强县巨亭镇流溪沟村王兴华在全镇都有名声，过去是出了名的穷，家里唯一的老宅子被洪水冲得风雨飘摇，原来的村主任代表村里给他救济1500元，就是靠着这点资本金，他搞起了庭院经济，养猪，养羊，养食用菌，结果他成了全村脱贫先进户。食用菌1万多袋，养了8头能繁母猪，年出栏仔猪100多头，家庭每年纯收入接近20万元。他脱贫后指导乡亲们搞庭院经济，帮助贫困户5户共18人，户户都养食用菌、养猪，被村民推举为村委会主任。

　　“长脱”，金融扶贫力度还需加大。

　　在许多贫困地区，金融扶贫短板明显。一方面，扶贫担保资金注入不足，满足不了扶贫信贷资金总体需求；另一方面，小额信贷组织发动不够深入，贫困户产业贷款有效需求不足，“放不出”和“缺资金”现象并存。

　　“长脱”，需要用新型经济组织带动。

　　要采取“龙头企业+专业合作社+基地+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”等模式。陕西省洋县朱鹮湖果业合作社，跨行政区域吸收建档立卡贫困户入社，统一进行技术培训和销售产品，带动扶持的470户贫困户，2015年户均增收2600元，2016年户均增收600元左右，宁强县一些贫困户也从中受益。

　　青格勒图说，整体上看，脱贫攻坚任务十分艰巨，贫困户难以摆脱靠天吃饭困境，发展生产脱贫措施有限，社会兜底任务重。

　　脱贫账要算成“长脱”账。“长脱”才解贫困之患，无论是脱贫产业还是社保制度安排，都需要长效机制。无论是贫困人口、贫困村退出，还是贫困县退出，都要立足长远，实事求是，稳妥推进。 

　　本版制图：郭 祥 

作者：高云才 常钦|来源：人民日报