适度规模经营铺路，安徽省蚌埠市怀远县破解承包地“零碎化”瓶颈

　一户分一块 小田变大田（乡村观察）

大图为徐圩乡徐圩村后秦组并地实施“一户一块田”测量面积，打桩分到户。

　　小图为徐圩乡殷尚村邵圩组43户农户同意改革的签字手印。

　　时下正是冬小麦生长的季节，走在怀远县徐圩乡殷尚村的田间，一望无际的农田里满是生机勃勃的绿色。与别处不同，这里的农田不是一块块小小的田地，不见横七竖八的田间小路，没有错综复杂的小排水沟渠。几乎每块农田都是十几亩甚至几十亩见方，界碑清晰，田间道路平坦，可容农机通过，田与田之间是又深又宽的沟渠，里面有水缓缓流动。更重要的改变是，每块用沟渠和道路分隔开的大农田，都归村里一户农民所有。这个结果，源于一场名为“一户一块田”的变革。

　　经济效益+社会效益 ，“一户一块田”让农民尝到甜头

　　一户一块田，简单来说，就是在农民自愿的基础上，把农民手中零散的土地都拿出来，通过丈量和整合，进行重新分配，每户村民都得到一整块大田，从一定意义上讲，是一种土地互换。据殷尚村党支部书记王千介绍，这个灵感，源于新一轮土地确权。过去，村里的土地从家庭联产承包到二轮承包，都是按照国家规定把土地划分成一二三等，按一定比例折合成总面积，平均分给每家每户。“这就导致了每家每户都有好多小块土地，我们俗称‘巴掌田’，而且因为一二三等土地处在村里的不同区域，所以每家每户的田地也都分布在村里各处。”王千说。

　　殷尚村村主任魏伟说：“‘巴掌田’给土地确权工作带来了极大的困难。当时我们就想，能不能把每家每户的田整合在一起，通过把小田整合成大田进行确权。”

　　没想到，这个看似天马行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村东邵组的村民，也是老村干部，是“一户一块田”最早的发起人之一。“当时我们就是拉呱说到这个事，大家都觉得挺好，于是我们就干了。”邵志敏说。

　　自2014年3月至今，“一户一块田”在殷尚村已经实施两年多了，好处远远超过了当初大家所想。

　　“耕种收割的时候最头疼，村里很多人都要雇专门的农机手，但是农机手只能在一个区域工作完成后才能去下一个区域，你的地块分散，就只能等着，耕种收割加起来得半个月。”村民邵志高说，“现在每家每户的地都集中在一起，农机手几个小时就能完成。”

　　“一户一块田”提高了耕种收割的效率，也大大降低了农民的生产成本。“村里有个农机手，给别的村民小组干活50块钱一亩，一次我去找他帮忙，他说工期满了，直接拒绝了我。”殷尚村村民方振星笑着说，“我告诉他，我就一块地，20亩。他马上就改口说‘你别找别人了，我去加油，马上去。’”最后，这桩买卖以每亩35元成交。

　　“以前每亩成本要200到300元，现在每亩成本能减少60到80元。”邵志敏说。往年农机手要价高还不愿意干的情况一去不复返。

　　“一户一块田”更带来了粮食增产。“以前‘巴掌田’不一定是四四方方的，农药化肥种子撒不均匀，边上撒不到，中间撒太多，撒不到和撒太多的地方都没产量。”邵志敏说，“现在这些问题都解决了，原来亩产八九百斤的地，现在产量能到1100斤还多。”

　　通过重新整合土地，水利设施得到了进一步完善。

　　“以前一下雨，田边的小水沟就满了，要排涝就要扒田，可是谁都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有两三垄庄稼要被淹死。”徐圩乡宗庙村村民朱永华说，“现在田边的排水沟又大又深，根本不用刻意排水，这么一算，产量自然也增加了。”宗庙村同样实行了“一户一田”改革。

　　更令人意想不到的是，“一户一块田”改革实施后，村里的土地增加了。

　　殷尚村东邵组原来430多亩地，现在变成了460多亩，增加了整整30多亩。“小地块之间的田埂、垄沟得到整平，水渠和小路得到复垦，我们初步测算，有效土地面积增加了5%左右。”宗庙村党支部书记宗殿用说。

　　老办法搭配新制度， 确保改革在“众目睽睽”之下推进

　　“客观上说，经过了这些年的水利设施改造，以前的一二三等地的差别现在已经不大了，有些地块产量确实低的，可以在分配的过程中进行适当补偿。这为‘一户一块田’提供了条件。”魏伟说。

　　“一户一块田”说起来容易做起来难，让农民把耕种多年的土地交出来重新分配谈何容易。如何让村民接受这种做法并且自愿参与，是首先摆上桌面的难题。

　　东邵组发起人邵志敏的儿媳最开始就不同意这种做法。原来，她的田都在路边沟边，这些年经过自己开垦，面积更大一些，而且地块都相对较好。

　　“当时我就对她讲，我们自己家开垦的这些田不是自己的，都是村里的，我们已经占了这么些年便宜了要知足，不能一直这么下去。”邵志敏说，“总之一句话，地多，不是理。”

　　思想工作做通了，如何保证村民都能遵守约定呢？思来想去，还是老办法最管用：签字、按手印。殷尚村村委会现在还保存着东邵组同意并田的文件，上面有全组23户农民的签字和手印。

　　至于每户农民具体能分到哪块土地，也依旧是老办法：抓阄抽签。

　　殷尚村组织农户进行两轮抽签。第一轮抽顺序签，确定农户并田互换抽签顺序。第二轮抽地块签，按照农户第一轮抽到的顺序签确定并田互换顺序。

　　“这些老办法也许不是最科学的，却是农民最容易接受的。这是对村民的一种约束，同时，也是对我们工作的监督。”魏伟说。

　　老办法终究只是约束，要想把改革推动下去必须靠制度。徐圩乡逐步摸索建立各方面制度，确保改革对每家每户都公平公正。

　　殷尚村坚持“五个不变原则”，即现行家庭承包经营制度不变；农村土地集体所有性质不变；原二轮承包村民小组为单位互换范围不变；农村土地确权到户面积和二轮土地承包人口基数不变；土地发展现代农业用途不变。这些原则的制定，打消了很多村民的顾虑。

　　村民小组里的农民全部同意之后，经过选拔，组成5—7人的工作小组，具体负责制定实施方案，包括规划沟路渠桥如何预留，农田丈量办法，确定具体分配方案、抽签办法和矛盾解决方案等。经农户代表会议表决通过、签字确认之后再具体实行。

　　“实施过程中最多的反对意见是针对每户分配人口方案，有人觉得自己家人口多，应该多分地。”魏伟说，“我们与国家政策保持一致，按照二轮承包时登记的每户人口数处理，做到‘去人不去地，增人不增地’。”

　　魏伟说：“丈量土地、确定农户土地分配人口、抽签整个过程，全程透明操作，接受群众监督，每一个步骤的结果都在村里公示，凡是有问题有矛盾的都可以提出来，村里集中研究解决，确保每个农户都能够满意。”

　　政府引导，示范引路，“一户一块田”在农民摸索中完善

　　“一户一块田”带来增地增产，有利于适度规模经营，带来的结果就是增收。据统计，徐圩乡实行“一户一块田”的地区，户均增收10%左右。“一户一块田”的优点尚不止于此，还有不可估量的社会效益。据有关部门统计，农村90%的纠纷是土地事项。“以前地块小，机械在田里转个弯就到别人地里去了，地块分散，抢夺机械、抢种抢收、错收漏收的情况也常有，年年都有这方面的争执，村委会都焦头烂额。”魏伟感叹道，“一户一块田，清清楚楚，田地邻居减少了，矛盾自然也就少了。”

　　目前，怀远县有90个村民组完成“一户一块田”试点，面积4.9万亩。其中，徐圩乡有85个村民组、面积4.61万亩，涉及农户3315户；龙亢镇1个村民组、面积423亩；褚集镇4个村民组、面积2477亩。改革范围、涉及农户和土地面积，都将随着制度的完善进一步扩大，部分改革措施也影响到固镇县等周边县市。

　　为了鼓励“一户一块田”的推广，政府部门实行了适当的奖励办法。

　　对于村集体经济组织按照规定程序实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村，蚌埠市政府给予100元/亩的奖励，同时怀远县政府配套奖励100元/亩，奖金将给予村集体经济组织，主要用于组内公益事业和基础设施建设。

　　互换并地过程中地块测绘、变更影像信息、数据库调整等所发生的费用，由怀远县财政承担。农户互换并地实现户均“一块田”或“二块田”承包经营，免费变更换发土地承包经营权证，所需费用也由怀远县财政支付。

　　“一户一块田，具体的改革措施主要靠自身摸索，制度建立需要一个过程，所以，我们要谨慎对待这项工作。”徐圩乡党委书记蔡永坦承，“我们在具体工作中，要求群众必须完全自愿，群众意见1%>99%，只要有一户农民不同意或者不签字，我们就把这个项目缓一缓，不要过分追求速度和规模。总体来说，这项改革还是需要在农民的实践中进一步完善的。”

　　“下一步，我们要针对已经推行‘一户一块田’的地区，建设水利和道路畅通工程，通过水系和道路建设，进一步推动土地流转。同时，进行种植结构调整，改变传统的农业模式，进一步帮助农民增收。”蔡永说。