经济日报记者 乔金亮

　　“改得对不对，市场说了算；改不改得动，农民说了算。”农民增收是农业供给侧结构性改革的核心目标。随着经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，支撑农民增收的务农、务工这两大传统动力逐渐减弱，使得农民收入增速虽仍高于城镇居民，但增速明显放缓。由此来看，今年是农民收入增长的关键节点，如果处理不好，多年来城乡收入差距持续缩小的势头可能逆转。

　　一方面，玉米等部分农产品出现阶段性的产大于需，导致农产品价格总体疲软。由于进口压力大、粮食库存多等，国家取消了长期实行的玉米临时收储政策，更多发挥市场对价格的决定性作用，降低了对价格的直接干预力度，短期内对部分种粮农民的收入产生一定影响。

　　另一方面，从2013年起，工资性收入超过家庭经营收入，成为农民收入中最重要的部分。而在经济新常态的背景下，去年起，农民工数量和工资水平的增速都在下降，制约了工资性收入的增速。据有关部门预测，这种情况今后一段时间有可能还会持续。

　　过去的12年间，农民收入实现了连续快速增长。2016年前三季度，农民人均可支配收入实际增长6.5%，虽然增幅总体仍然高于城镇居民，但较往年已经明显放缓，为近12年来最低，也是近12年来首次没有高于GDP增幅。预计今年多数农产品价格仍将低位运行，农民增收难度加大。

　　小康不小康，关键看老乡。老乡要小康，关键看“钱袋子”。从农民收入的四大构成要素来看，家庭经营收入对主产区农民增收影响显著；工资性收入是发达地区和中西部劳动力输出省份农民增收主要支撑；转移性收入与政府对农民的支持和保护密不可分；财产性收入离不开深化改革，需要盘活农村土地和集体经营性资产。

　　如何确保增收势头不减弱？也要从以上四大要素来开药方。新的一年，要围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，才能确保农民收入持续较快增长。

　　去年以来，有关部门在挖掘增收潜力方面做出了多项创新的部署。综合财政、金融、社保等政策支持农民创业创新，农民工返乡创业累计达到450万人，增加了经营性和工资性收入；“谁多种粮食，就优先支持谁”，推进农业补贴政策转型，增加农民转移性收入，重点支持粮食适度规模经营。

　　农民并不只从事种植养殖，增收不能只盯着种地养猪。稳固传统动力之外，要增强一二三产业融合的质量型增收。从国际经验看，日韩等国为提高农民收入，均从延伸农业产业链、发挥农业多功能等方面寻找农业发展道路。今年，将通过要素和制度创新，让农业前后延伸、左右拓展，与加工流通、休闲旅游和电子商务等跨界融合、协同发展。支持各类主体下乡与农民密切利益联结，为农民创造更多的就业机会。

　　农业是集市场风险和自然风险于一身的特殊产业。稳固传统动力之外，要增强农民收入的抗风险性。农业保险是支持农业发展和农民增收的重要手段。传统农业保险主要是低保障水平的成本保险，着眼于高度分散的小农经营，已不能适应现代规模经营的需要。为了同时应对价格风险和产量风险，要建立健全农业保险保障体系，开发收入保险，从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。目前，保监会和农业部已启动这项工作。

　　农民区别于工人的重要方面是拥有农村“三块地”。稳固传统动力之外，还要培育财产性增收这一新动能。我国农民财产性收入水平较低，在农民收入中所占比例远低于发达国家。农村大量的集体土地资源还没有盘活，农民的土地承包经营权、集体收益分配权等也没有被激活。新年伊始，农业部宣布将用5年时间推进农村集体资产股份合作制改革。今后，随着农村产权市场不断健全、土地征收制度的完善，农民财产性收入具有很大增长空间。

　　2017年，应紧紧把握增加农民收入这个核心目标，推进农业供给侧结构性改革力度，充分释放农村改革的增收红利，加快培育农村新产业新业态，继续推进脱贫攻坚，让亿万农民收获稳稳的幸福。