加强微治理 升级微服务 规范微权力

　　虞城信访量缘何陡降六成（人民眼）

　　本报记者 吴 兢 龚金星 李林宝 朱佩娴 李 翔

　　今年前10个月，信访量同比下降60%；侵财案件破案率，接近全省平均值的2倍；群众安全感排名，一下上升100余位，从全省倒数第十跃入先进行列…… 

　　这份骄人的乡村治理成绩单，来自一个中部小县：河南商丘虞城。 

　　这个国家级贫困县，地处豫、鲁、皖三省交界，矛盾纠纷多元，治安环境复杂，治理难度较大。但近几年来，群众的安全感、获得感却不断提升。 

　　成绩单背后，是虞城不断提速的“微治理”。关注群众的微需求，解决社会的微矛盾，监督身边的微权力，探索实用的微创新，这里的乡村治理变得更精细、更有序、更实效。 

　　微平台 300亩烧毁麦田获赔偿 

　　今年1至10月，河南虞城赴京、到省和来市、县上访量，与去年同比分别下降了64%、67%和60%、51%，还实现赴京“零非访”“零集访”的“双零”目标。

　　官方数据显示，去年全国信访总量下降7.4%。

　　虞城上访量如此大幅度下降，来之不易。在县委书记朱东亚看来，虞城搭建“微平台”、创新“微治理”，正是医治信访痼疾的良方。

　　去年夏天，稍岗镇围店村发生了件大事。村西北高低压电线交会处，电线短路引发火灾，346.57亩麦田被烧，27户村民受损，直接损失近40万元。即将到手的全年收成化为灰烬，几十位村民聚集镇政府，情绪激动要求“给个说法”。

　　稍岗镇司法所所长刘增平闻讯赶来，第一时间联系派出所、民政所有关负责人现场协同处理。三方会商研判，很快拿出方案：派出所定因，调查取证火灾事故原因、麦田烧毁面积和村民经济损失；民政所兜底，及时安抚受灾群众，帮助解决生活困难；司法所援助，为受灾村民提供法律服务，依法提起诉讼。

　　这个方案一一回应受损群众诉求，让他们的情绪得到及时安抚，不再准备上访。最终，27户村民通过法院判决获得赔偿，风波顺利化解。

　　在刘增平看来，司法所、派出所、民政所是平时与群众接触最多的部门，对基层的风吹草动最为敏感。如今“三所”联手发力，形成常态化机制，信访难题自然就好解决多了。

　　虞城探索“微治理”，核心是搭建“两级联动、四方协同”的基层综合治理微平台：乡村两级联动，司法所牵头纠纷调解，派出所牵头治安防控，民政所牵头便民服务，镇纪委牵头监督“微权力”。

　　原来各管一摊，如今同频共振；以前各部门唱“独角戏”，现在多部门打“组合拳”。

　　朱东亚表示，虽是中部贫困县，但虞城在推动基层“微治理”方面却舍得投入，实现重心下移、权力下放、财力下倾、警力下沉。随着“微治理”提速，乡村“治理细胞”被激活，基层公共服务直达“神经末梢”，许多矛盾纠纷及时化解，一些老大难问题有效解决。

　　微服务 首创平安险政府埋单 

　　自己不用交保费，丢失财物也获赔。天下能有这样的好事？

　　今年夏天的一个深夜，一阵急促的狗叫声，把利民镇西关村的王银全老汉从睡梦中惊醒。他起身奔向羊圈，发现自己悉心照料的3只羊不翼而飞。老伴李瑞兰跌坐在地上，嚎啕大哭。这3只羊，可是老两口的命根子啊！

　　“赶快报警”，闻讯赶来的邻居提醒。没几分钟，利民镇两位民警赶到，认真勘查现场、做了笔录，并告诉老两口保险公司会理赔。老两口半信半疑：没给羊上保险啊？

　　第二天中午，村支书果真领着保险公司的人上了门，把1100元保险赔偿交到王老汉手中。原来是政府出钱投的保。王老汉热泪盈眶：“这项政策真好！”

　　政府出钱，为辖区居民购买平安家园保险，正是虞城加强“微治理”、提升“微服务”的全国首创之举。

　　三省交界处，治安环境复杂。在虞城农村，重大刑事犯罪不多，小偷小摸不少，侵财类案件尤为突出。以2013年为例，全县共立盗窃案件498起，仅破获24起。在虞城县群众安全感调查中，80%受访者将不安全原因归于盗窃问题。

　　“小毛病带来大问题，小偷摸引发大意见。被盗财物数额不高，但对于某些贫困家庭来说，可能就是致命打击。我们下决心提升服务，攻克难题。”虞城县委常委、政法委书记王光华精准把脉。

　　深入调研，精确测算，多方论证，数轮协调。2014年7月，虞城县委、县政府与人保财险商丘市分公司签订协议，试水平安家园保险。25个乡镇筹集保费89万元，免费为每户群众办理牛、羊、猪、粮食、电动车等家庭财产保险。

　　一年后，效果初显。

　　一方面，全县盗窃发案率大幅降低。就涉保类案件来说，该县站集、闻集2个乡镇还实现零发案。政府节省了大量人力物力财力，群众安全感大幅提升。

　　另一方面，尽管保险费率不到普通商业保险的1/10，保险公司仍然略有盈余。

　　由此，政府、农户与保险公司实现三赢。

　　2015年起，虞城增投平安家园保险费至98万元，把电动三轮车也纳入保险范围。

　　抓住热点，聚焦难点，解决痛点。为群众提供立体化、多层次、有温度的“微服务”，是虞城推进“微治理”的重要一环。

　　7月中旬的一天，利民镇薛小楼村的吕宝坤大爷急急忙忙到镇民政所求助。今年夏天雨水多，屋外大雨，屋内小雨，“感觉房子都快塌了。政府能不能帮着给修修？”吕大爷是名六级伤残复员军人。10年前老伴去世，他一人独居，靠优抚和低保补助过日子。

　　“我们尽力！”镇民政所所长王万传一口应承下来。

　　危房翻修救助涉及多个部门，以前仅靠民政所很难推动。如今“微服务”加大创新，实现联动式、组合式服务，扩展了空间、提升了效率。很快，由民政所牵头，召开了城管所、土地所等参加的联席会议。多方努力定点帮扶，吕大爷的这个夏天告别了漏雨。

　　微调处 99%矛盾化解在基层 

　　今年2月2日晚，离春节还剩6天，站集镇西北街村因一场车祸，差点变成“炸药桶”。

　　车祸，源自邻里帮忙。

　　这天，村民卢现伟的车坏在半路，打电话请邻居曹士军开车拉回村。不曾想天黑路滑，半路撞车，曹士军当场死亡，卢现伟被送去抢救。死者哥哥曹中建悲恸不已，叫来亲戚朋友几十人，想把尸体拉到卢家，“春节谁也别想过好”。

　　村里火药味十足，令村委会主任路云十分担忧。她第一个想到的，就是老岳——站集镇司法所所长岳鸿杰。这位46岁的“全国调解能手”，从事民调18年，有高招、有妙招、有绝招，成功化解矛盾纠纷上千起。路云一边安慰曹家，一边赶紧请求老岳支援。

　　第二天天刚亮，老岳就同派出所民警赶到村里。他晓之以理，动之以情。没想到，卢家坚持“宁可坐牢，也不赔钱”。老岳使出“撒手锏”，拿出一份交通事故法院判例，苦口婆心地劝导：“如果上了法庭，小卢不仅要坐牢，还要赔款。”终于，卢家慢慢软了下来。

　　除夕那天，曹卢两家达成调解协议，卢现伟赔偿对方30万元，死者家人出具谅解书。“炸药桶”被彻底拆除了。

　　“微调处”意味着什么？老岳这样理解肩上的责任：大事化小、小事化了，矛盾不上交，化解在基层。

　　“扁嘴鸭子改成鸡——硬磨嘴”。今年以来，虞城全县共调处各类矛盾纠纷1785起，调解成功1768起，化解率99%；防止民间纠纷转为刑事案件12件74人，防止群体性上访23起510人。

　　畅通经脉，活血化瘀。作为“微治理”的重要抓手，“微调处”着眼村户小事，抓住矛盾关键，想方设法化解纠纷，把不安定因素消除在萌芽状态。

　　一个老大难问题，在稍岗镇韦店集村张楼村小组拖了十几年。村里有家“金海”诊疗所一直未交租金，村民们意见越来越大。今年夏天，甚至有村民聚集，想直接动手拆掉诊所。

　　怎么办？韦店集村公道会出面了。2015年，村里组织德高望重的老党员成立了公道会，建言献策、调解矛盾。蔡永良、张宏彬等公道会成员，一次又一次找诊所负责人孙金海谈心，还“打外围”做通孙父的工作。最终，孙金海与张楼村达成协议，诊疗所每年向村里缴纳租金850元，并一次性补缴租金1万元。

　　人民日报社驻韦店集村第一支部书记时圣宇说，公道会就是村里的“小法院”“小人大”“小纪委”。公道会成立以来化解大小矛盾37起，实现了村内小事不出组、大事不出村。

　　目前，虞城县乡镇、村人民调解组织建有率达100%，有人民调解员2268名，每个村均有类似公道会的调解站，绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。

　　微网络 视频监控布设“虞城天眼” 

　　“什么？我的生猪掉下来一头！”

　　“是的，通过视频监控看到是从您的卡车上掉下来的。请原路返回，我们在站集镇等您。”

　　10月13日下午，刘店乡卢营村村民卢广东开着装满生猪的卡车正准备上连霍高速。突然接到民警电话，简直不敢相信！取回丢失的生猪，他再三向站集镇派出所所长陈建松和民警致谢：“要不是你们，我这趟生意可就亏本了。”

　　“虞城天眼”名不虚传。鼠标巡逻、探头站岗，小小电子眼、织大防控网。虞城投入4200万元，安装高清探头3788个，所有行政村、党政机关、重点单位、要害部位的安装率100%，农村沿路商户、住户、企业等自建探头1万多个。

　　透过“天眼”，3小时，城关镇警方抓获盗窃手表和现金的嫌疑人，并牵出连环盗窃案；12小时，虞城县公安局启动命案机制，抓获杨阁村杀人嫌疑人；24小时，站集镇警方破获偷盗电动车案件，带破多起盗窃案；6天，城郊乡民警辗转两省三地，破获诈骗案……“天眼”发威，神速、精准、省人力，在线索较少的情况下，虞城县警方迅速破获了一桩桩大小案件。

　　今年，虞城县利用监控系统破获刑事案件83起，抓获各类违法犯罪嫌疑人124名，破获交通肇事案件42起，侵财类案件的破案率接近全省平均值的2倍。

　　依靠信息科技“微网络”，虞城“微治理”如虎添翼。“视频监控全天候全覆盖，网络媒介线上线下密切联动，织就虞城治安防控的天罗地网。”虞城县公安局局长余方生说。

　　只用3天，木兰警务室警花范静利用自己的“警务微信群”，快速追查到犯罪嫌疑人踪迹。微信群里，大半都是辖区内的商户老板，掌握信息又快又多，成了发现可疑人员“第一哨”。

　　今年9月初，警方监控捕捉到电动车电瓶盗窃案嫌疑人的清晰图像，范静将图像发到微信群里寻求配合。3天后，群里有人反馈，从网吧出来的一个男子很像。经追踪查实，该犯罪嫌疑人很快被抓获。

　　拥有15万名粉丝的微博“木兰警小谢”，让木兰警务室另一警花谢馥蔓成了网红。

　　在微博上，小谢开通“微寻人”“纳民意”“正能量”等栏目，铺设了一张线上防控网、服务网。据不完全统计，利用该微博警方成功抓获网上逃犯8人，追逃足迹遍布北京、江苏、山西等省市，还为群众寻人寻物40余次。

　　微监督 300个清风箱专防“蝇腐” 

　　小官大贪，小权大腐。今年7月，发生在城郊乡宋小楼的村支书王广富侵占公款150多万元案件，震惊全县。

　　在农村，村干部不是专职，不会全天值班。有的村干部因私外出，好长时间不在家。村民有事需要盖村公章却找不到人，时常耽误事；有的村干部品行很差，用足手中小权力吃拿卡要，群众十分不满；还有的村干部胆大包天，截留善款、贪污腐败，影响极坏。

　　“村干部是小官，掌握的权力也微乎其微。但吃拿卡要、雁过拔毛、小官大贪，影响很坏，不光损害群众利益，也损害党的形象。我们对此高度重视，全力防止‘蝇腐’。”虞城县委常委、纪委书记张卫东表示。

　　就这样，“清风箱”亮相虞城，“微权力”被放进“箱子”，成为推动“微治理”的又一利器。对“微权力”的监督延伸到最后一公里，净化了基层政治生态，规范了身边权力，方便了群众办事。村民反映最强烈的“公章腐败”问题，也迎刃而解。

　　“自从有了清风箱，咱村办事真容易！不见村干部，不用打点谁，事情就能办好。”李老家乡刘庄村村民刘九红深有体会。

　　刘九红的儿子在外地上大学，申请贫困生救助需要村里盖章证明。他抱着试试看的心态，把需要盖章的证明材料投入清风箱。

　　没想到，第二天一大早，刘九红就接到村印章管理员的电话，很快就拿到了盖好公章的证明。

　　李老家乡最早试点清风箱。乡长刘金良说，“清风箱”每天定时开启。村民有需要盖章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者办完后及时放回。“小小一个箱子，现在成了村务平台，既规范了印章管理，也规范了村干部的权力。”

　　在城郊乡郑庄村，《公章使用公开承诺》与清风箱并排贴挂在墙上，上面对公章使用、办事时限等规定得很是明确，并附有服务电话和举报电话。清风箱如果长期不开，或村干部不及时办理投入箱内的诉求，村民可以拨打电话举报。

　　截至目前，清风箱在虞城25个乡镇试点推广，全县已设300多个，设置率超过30%；通过清风箱，为村民办实事1505起，收到合理化建议24条。预计今年底清风箱的设置将达到50%，明年初实现全覆盖。

　　《 人民日报 》（ 2016年12月15日 16 版）