李克强主持召开国务院常务会议

听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报

决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力

听取中央企业监督检查情况汇报

强化外部监督促进国资经营提质增效

　　国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力；听取中央企业监督检查情况汇报，强化外部监督促进国资经营提质增效。

　　会议指出，全面推开营改增试点，对企业实施大规模结构性减税，是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏，对稳增长、调结构、扩就业发挥了重要作用，具有完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等一举多得的积极效应。自今年5月试点全面推开以来，各项工作平稳有序，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元，新增加53万纳税户，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超过5000亿元。下一步，要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。要深入重点行业开展政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣机制。改进和优化纳税服务，提高办税便利程度。明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策，激发活力、培育税基，为促发展、保民生提供支撑。

　　同时，为进一步完善分税制财政体制，会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部实际情况，妥善解决困难地区财力缺口，逐步提高地方财力保障水平。

　　会议听取了国有重点大型企业监事会对中央企业监督检查情况的汇报。指出，去年以来，监事会依法履职，改革创新监督机制，监督检查的针对性和有效性不断增强。从监督检查情况看，中央企业积极推进“瘦身健体”，促进结构优化升级，今年生产经营稳中向好，特别是9、10月份营业收入实现正增长，扭转了连续20个月下滑局面，有力支持了经济社会平稳健康发展。但也发现部分企业财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题，存在国有权益受损风险。会议强调，国有企业是国民经济的骨干和基石。监事会要围绕促进国有资本保值增值、防止国有资产流失和推进国有企业提质增效，在国资监管中发挥更大作用。一是紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项等，深入分析存在的问题和风险，完善核查、处置、督办机制。二是强化境外国有资产监督，对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督检查，确保境外资产安全运营和保值增值。三是健全奖惩措施，对经营业绩突出的要加大激励，对造成国有资产重大损失的要严厉追究责任。中央企业要抓紧整改存在的问题，完善内部管理，着力提高国有资本运营效率，在提质增效、创新升级上下功夫，努力保持营收和利润增长势头，为国家经济社会发展和财政增收作出应有贡献。

　　会议还研究了其他事项。

    解读一：

全年减税超5000亿元 营改增再出完善税制新举措

　　新华社北京11月30日电（记者 韩洁、郁琼源）本周国务院常务会议透露，自今年5月营改增试点全面推开以来，新增金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业到10月底累计减税965亿元，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超过5000亿元。

　　国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，并决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力。

　　专家指出，从营改增全面推开半年数据看，改革减税效应得到充分验证，而国务院推出的增值税定额返还新举措则将推动分税制财政体制进一步完善，并通过均衡性转移支付逐步提高地方财力保障水平。

　　“半年改革数据意味着营改增为代表的供给侧结构性改革真正实现为企业减负。”全国政协委员、经济学家张连起说。

　　在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，半年改革减税成效证明营改增达到了预期目标，促进了服务业发展和经济转型升级，尤其26个细分行业减税效应得到验证，与原来营改增设计的目标实现吻合。

　　值得关注的是，为进一步完善分税制财政体制，国务院常务会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。

　　同时，会议强调，在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部实际情况，妥善解决困难地区财力缺口，逐步提高地方财力保障水平。

　　“增值税取代营业税后，原先的两税返还基础不存在，需要制定新的激励机制，此次会议提出增值税定额返还就是一种新的税收返还机制。”刘尚希说，实施增值税定额返还应和转移支付机制结合起来，要充分考虑地区差距，尤其营改增后不同地区受到不同影响，应进一步细化制度安排，有效保障地方财力水平。 

　　张连起认为，在确保地方既有财力不变情况下，中央对地方实施增值税定额返还，尤其是通过中央税收返还方式均衡转移给地方，对于中西部地区和东北等经济困难地区保障财力水平无疑是有力的支持。

　　目前，营改增试点全面推开刚半年。专家指出，随着时间延长，改革减税红利还将进一步释放。此次会议也明确，明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策，激发活力、培育税基，为促发展、保民生提供支撑。

　　针对金融、建筑等试点行业企业反映的一些问题，此次会议指出，下一步要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。

　　刘尚希建议，营改增要完全达到原先设定的改革目标，关键在于改革方案如何落实到位。既要确保改革顶层设计合理科学，同时要确保执行者对改革理解到位，两个方面要结合起来。

　　“当前难免有一些企业对抵扣政策不太清楚，可能导致企业抵扣不充分从而多缴税，这就需要加强对重点行业的政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣机制。同时税务部门也要继续改进和优化纳税服务，让企业办税更便利，让改革红利更充分释放。”刘尚希说。

    解读二：

强化外部监督　促进国企“瘦身健体”

　　新华社北京11月30日电（记者 王希）11月29日召开的国务院常务会议听取了国有重点大型企业监事会对中央企业监督检查情况的汇报，强调监事会要围绕促进国有资本保值增值、防止国有资产流失和推进国有企业提质增效，在国资监管中发挥更大作用。

　　国有企业是国民经济的骨干和基石。国有企业改革首先要加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，其他改革也难以取得预期成效。在这方面，国有企业外派监事会制度有着权威性、独立性等一系列独特优势。

　　目前，国务院国资委代表国务院履行出资人职责的中央企业，除上海贝尔因属中外合资企业外，其余全部派驻了监事会。监事会在维护国有资产运行安全、防止国有资产流失、规范企业负责人履职等方面，发挥了有形监督和无形约束的重要作用。

　　数据显示，过去3年多时间里，监事会累计实地检查央企及重要子企业5684户，揭示企业各类问题和风险1.22万项。总体看，中央企业积极推进“瘦身健体”，促进结构优化升级，今年生产经营稳中向好，尤其9、10月份营业收入实现了正增长。

　　不过，监督检查中发现的部分企业财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题，以及由此引发的国有权益受损风险，也值得高度关注。

　　此次国务院常务会议提出了强化外部监督，要紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项完善核查、处置、督办机制，强化境外国有资产监督以及健全奖惩措施三方面具体要求。

　　业内人士认为，上述要求契合发展实际，有利于监事会改革调整再升级，有利于切实落实监督责任。例如，随着我国企业加快“走出去”，央企境外资产被列入监管重点。2010年以来监事会已连续6年开展境外国有资产检查工作，防范境外国资流失风险。

　　记者从国资委了解到，为强化监事会监督，国资委将在整合原有资源的基础上，新设监督一局、监督二局、监督三局，负责外派监事会反映问题的核查、分类处置与整改督办，组织开展国有资产重大调查，提出相关责任追究的意见建议，形成监督工作完整闭环。　

　　国资委副主任王文斌此前曾表示，一系列改革举措将更加强化对企业国有资产的监督，更加有效发挥监事会的制度优势，更加充分发挥监事会在防止国有资产流失方面的重要作用，努力打造法治央企、阳光央企。