为进一步推动传统农业转型升级，构建新型农业经营体系，调优种植业结构，促进农民增收，增强农村发展后劲，内蒙古赤峰市三山乡依托“农村土地承包经营权确权登记颁证”试点工作成果，充分发挥农村土地承包经营权确权登记颁证数据库及信息应用平台作用，通过招商引资，强力推进土地规模化流转，打造万亩马铃薯种植基地，推动产业结构调整，培育壮大新型农牧业经营主体，全力促进农业增产农民增收，为推动农业规模经营探索出一条有效的实现途径，为农业和农村发展注入新的动力，助力脱贫攻坚。

　　一、开展土地确权。坚持群众自愿、保障权益;坚持超前探索、创新制度;坚持政府主导、和谐推进;坚持因地制宜、分类施策;坚持先行先试、封闭运行的原则开展农村土地承包经营权确权工作。通过“五步”工作法，完成土地确权工作。一是宣传发动。开展宣传发动和业务培训、收集整理资料，矛盾排查，制作工作底图，为土地经营权登记工作提供第一手资料。二是核实底数。按照“尊重历史、承认现实、权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，入户调查，摸清底数。三是测量绘图。“点点俱到、不留死角”。对所有界址点逐一实地测量和绘图，明确产权。四是审核公示。将地籍草图、承包地信息、共有人情况等在村、组公示。无视建档入库。形成档案资料及电子信息档案，信息化管理。通过完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体质保障。

　　二、进行土地流转。土地流转坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采用“龙头企业+合作社+农户”、“农户+合作社+招标”和“农户+合作社”等流转模式，农户通过转包、转让、出租、互换、入股等方式方式把土地集中连片，使农民从单户生产走向合作经营。2015年，全乡土地流转25000亩。2016年，全乡土地流转30000亩，其中通过合作社集中流转土地给希森集团舜京公司10000亩，计划利用三年时间，集中流转土地规模达到5万亩，占全乡耕地面积的62%。土地流转方向为：农户与合作社签订流转协议，实现土地预流转，合作社再与希森集团的舜京公司签订正式流转协议，资金流向为企业付给合作社，合作社再付款给每户。流转期限为一次性流转10年，实行每年一支付，流转价格按照土地质量分为350元至550元不等，实行每3年价格增长10%的增长机制。

　　三、成立合作经济组织。每个相关村成立1个合作社，共3个，分别是巴林左旗民合马铃薯种植专业合作社、巴林左旗春运铃薯种植专业合作社、巴林左旗三兴马铃薯种植专业合作社，合作社成员共1330户。

　　四、加强产业基地建设。2016年项目总规划1万亩，涉及新立村、新农村村和烧锅窑村三个自然村的1330户。马铃薯基地采用圈灌方式，全乡总规划实施了23个喷灌圈，在项目区内配套实施了喷灌设施、供电、通讯线路改造、土地平整等基础工程。舜京公司马铃薯种植基地建成后，将形成“一川一品”的产业发展格局，实现土地集中集约利用，产业集聚规模化经营。全旗“十三五”规划，以三山乡万亩马铃薯种薯基地为核心，打造左旗北部3个乡镇集中连片的30万亩马铃薯产业带。

　　通过实施一系列的有效措施，初步取得了良好成效。一是实现了土地增值。因实现了规模化、集约化种植，解决了土地的见地拉条的碎片化问题，使每亩土地增值200-300元。二是促动了用工就业。希森集团舜京公司马铃薯种薯基地建成后，涉及三山乡三个行政村的330余名本地农民可就地转化为产业工人，每年集中从事产业生产2个月左右，包括雇佣拖拉机手，捡装、分装等，每人实现工资性收入5000元左右，全乡实现每年农牧民增收500万元左右。三是助力了精准脱贫。依托希森集团舜京公司万亩马铃薯产业基地，实施精准脱贫，2016年，带动全乡贫困户234户448人增收，可实现贫困户脱贫。四是实现了数字化管理。希森集团舜京公司马铃薯种薯基地建成后，引进了现代化种植管理模式，采用集中、集约、机械化的种植方式，运用数控技术全程参与马铃薯从种到收的整个过程，进一步提升了农业生产的科技含量，有力推动了传统的粗放种植向现代的精细化种植模式转化，以三山乡为试点打造现代农业模板，引导农民转变传统的种植思想和经营方式。五是强化了风险防范。通过合作社集中土地流转，有效降低了农民一家一户经营的市场风险、自然风险和技术瓶颈，为全旗全面发展现代农业将起到积极的示范引领作用。六是发挥了龙头效应。希森集团舜京公司马铃薯种植基地成立后，企业用工优先安排合作社成员。农户依托公司种植技术、种子、农药等，带动种植户500多户，可保护价收购，也可自主选择销售，起到了典型示范的带动作用。