中国农业经济学会会长 尹成杰

　　改革开放以来,随着新型城镇化的推进,小城镇发展为国民经济和社会发展做出了重要贡献。十三五规划和中央经济工作会议又提出“发展特色小镇”。习近平总书记在讲话中也指出,要注重发展特色小城镇。国家有关部门制定了扶持特色小镇发展的政策措施。在经济发展新常态下,在推进供给侧结构性改革过程中,发展特色小镇依然是大战略,是推进小城镇建设的转型升级版。

　　建设和发展特色小镇是重大战略

　　实施发展特色小镇战略,恰逢其时,是城镇化发展新阶段的有益创新,有广阔发展前景。一是新型城镇化战略的实施,为特色小镇发展指明了方向,提出了要求。二是城镇化转型升级,为特色小镇发展开辟了广阔空间。三是供给侧结构性改革,为特色小镇发展提供了难得机遇。四是转变城镇发展方式,加强城镇管理,推进城镇绿色发展,为特色小镇发展明确了路径。

　　培育经济增长新功能,需要大力发展特色小镇;促进城乡一体化发展,需要发展特色小镇;建设现代农业和社会主义新农村,需要发展特色小镇。抓特色小镇,就抓住了新型城镇化的关键,抓住了城乡一体化的结合点,抓住了县域经济发展的着力点,抓住了新动能培育的增长点。总之,大力发展特色小镇,势在必行,前景广阔。

　　建设和发展特色小镇是城镇化的重大创新

　　特色小镇概念的提出,是我国经济社会发展实践中的一个重大创新。特色小镇,是中国特色城镇化的重要组成,发展特色小镇具有时代性、客观性和可复制性。特色小镇概念的提出,不仅仅是建设一座城镇,应从发展理念、经济技术、建设模式、城乡统筹、区域布局、生态社会等方面深刻理解和研判特色小镇的重大创新。一是特色小镇是城镇化进程中,我国城镇的一种新型模式和形态;二是特色小镇是城镇发展和管理的一种机制和制度的缩影;三是特色小镇是经济领域比较优势理论,在城镇化发展进程中的成功实践;四是特色小镇是经济优势转换理念在城镇发展和管理中的综合体现与运用;五是特色小镇是“五大发展理念”贯穿城镇化发展全过程的成果。六是特色小镇是供给侧结构性改革在城镇化领域的体现与深化。

　　特色小镇发展和崛起的逻辑与路径

　　特色小镇是新型精品镇,特色小镇多种多样。特色小镇主要是依托自身资源,发挥比较优势,做大做强,实行产城融合、城乡一体、服务配套、管理健全的发展模式。特色小镇由于各自有不同的资源禀赋,因此各地有特色资源镇、产业优势镇、城乡结合镇、集约节约镇、惠农扶农镇、三产融合镇、休闲旅游镇等。从各地特色小镇的情况看,特色小镇有着自身的嬗变与崛起的逻辑与路径。概括起来,一是从特色资源到开发特色产品和服务,通过企业投入技术和资本,对资源开展加工和塑造,发展特色产品,把自身特色变为资源优势和生产力;二是从特色产品到培育特色产业,实现新的跨越,形成集约化、集群化产业发展;三是从特色产业到发展特色经济,以特色产业为支柱,带动经济社会发展,提升经济发展规模和水平,形成崭新的经济发展形态;四是从特色经济到形成特色城镇,依托产业和经济特色优势,加强城市基础设施建设,发展文化教育卫生事业,配套社会公共服务,扩大就业,以企带城,企城共建,提升城镇化水平。从实践看,无论哪种特色的小城镇,无论它的发展路径、模式和目标如何选择,但他们的发展和崛起却有着共同的逻辑和走势。

　　特色小镇发展的理论内涵

　　发展新型城镇化,是理念和理论的创新。特色小镇建设,不仅有力推进了新型城镇化,而且也丰富了新型城镇化理论的内涵和外延。发展特色小镇,有着生动的实践性和丰富的理论性。因此说,特色小镇发展,呈现出鲜明的理论性。

　　一是突出特色论。特色是优势,特色是资源,特色是基础,特色是品牌,特色是综合竞争力,特色是小城镇发展的生命力。

　　二是比较优势论。比较优势是经济理论的重要内容。特色小镇发展,成功运用了比较优势论。任何一个小镇,都有自己的比较优势。找准和发挥比较优势,是发展特色小镇的基础和前提。

　　三是生态金山论。利用绿水青山,打造特色小镇,是绿色发展理念的生动实践。绿水青山就是金山银山。充分发挥小镇和乡村绿水青山的生态资源优势,建设特色生态家园,就是建设金山银山小镇。

　　四是产业带动论。以产兴业,以业带城,产城融合,城乡一体,是特色小镇独特的资源优势和品牌优势,也是特色小镇持续发展和不断提升的动力。五是统筹城乡论。特色小镇找准自身功能定位,主要依托农村产业实现一二三产业融合,城乡一体化发展。

　　上述这些理念和内涵,是推进新型城镇化的理论成果收获,对转变城镇化发展方式,实现城乡一体化的“新五化”发展,培育经济发展新动能,具有重要的指导意义和作用。

　　建立健全支持特色小镇发展的政策措施

　　大力推进特色小镇发展,要采取切实有效措施。

　　一是把建设和发展特色小镇作为培育经济发展新动能的重大举措,纳入供给侧结构性改革,并提到重要位置。

　　二是要制定高标准、管长远的发展规划。明确特色小镇的发展方向、功能定位、区划布局、产业内涵,把特色小镇、新农村、现代农业统筹规划,协调推进。

　　三是实行企镇对接、合作共建,搞好千企对千镇,依托实体经济,充实和支撑小镇的经济基础,带动小镇发挥优势,产业聚集,形成规模,拉动就业,双赢共享。

　　四是制定政策,加大扶持,制定支持特色小镇发展的政策措施。选择一批特色小镇先行先试,制定定居落户、财税优惠、土地利用、三产融合、服务保障等方面的政策措施,重点向特色小镇倾斜。

　　五是支持特色小镇率先实现“新五化”,带动城乡发展一体化。认真学习贯彻习近平总书记提出的城乡一体化“新五化”的重要论断。并支持特色小镇率先实现,促进现代农业建设和美丽乡村建设同步推进,促进城乡一体化加快发展。