土地经营权“变现”难在哪儿

　　——以汉寿县为例对湖南农村土地经营权抵押贷款的调查

　　本报记者张振中

　　编者按：新型农业经营主体普遍面临资金发展的困难，评估难、担保难、抵押难成为农业大户向金融机构贷款难的“拦路虎”。今年3月，中国人民银行推出两权抵押试点办法，各省纷纷开始尝试。

　　然而在推进过程中，依然有很多难题摆在面前：政府探索的路径在哪里？怎样破解推进难题？抵押贷款风险如何防控？让我们看看湖南汉寿县是如何做的。

　　8月8日，在洞庭湖区，湖南省常德市汉寿县岩汪湖镇金盘岭村700亩水稻种植基地，种粮大户张昌元望着半个多月前插下去的禾苗长势良好，悬着的心终于落地。要不是从当地农商行借到100万元贷款，收割机、旋耕机买不回来，肥料买不回来，不仅早稻收割受到影响，而且晚稻生长期也会推迟半个月，很难避开晚稻生长的天敌寒露风。

　　在武陵山区，沅陵县二酉乡落鹤坪村的瞿美生同样领到了100万元贷款。有了这笔资金，他的休闲农庄将于今年9月顺利开业。

　　张昌元和瞿美生各自领到的100万元贷款，虽来自不同的银行，但都受益于一个相同的惠民贷款项目——农村土地经营权抵押贷款。

　　从汉寿早在2011年基层首创、摸索前行，到2014年汉寿、沅陵等8县（市）成为湖南首批农村承包的土地经营权抵押贷款试点，再到2015年底成为全国试点县，到如今，正式试点已有两年多时间。湖南农村土地经营权抵押贷款工作推进情况怎样？存在哪些风险？带着这些思考，记者到汉寿等地实地采访调查。

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　　工作如何创新？

　　——确权颁证先行、价值评估首创、抵押方式科学

　　湖南是典型的农业大省，新型农业经营主体普遍面临资金发展的困难，评估难、担保难、抵押难成为农业大户向金融机构贷款难的“拦路虎”。

　　是因循守旧还是大胆探索？常德市农经局局长、高级经济师张业湘一直在实践中寻找破解问题的答案：“农村土地经营权抵押贷款，3年前既有政策上的‘雷区’，也有法律上的禁区，但法无禁止皆可为，因此我们可以先行先试，承包权不能作抵押，但经营权可以分置出来，为什么不能将经营权拿来做抵押办贷款，趟出一条改革新路子。”在常德市农经局的支持下，汉寿县决定做“敢吃螃蟹的第一人”。

　　为破解农业经营主体融资难题，2011年汉寿县启动了永丰华盛小额贷款公司经营权抵押贷款尝试，对租赁期在10年以上的养殖承包经营权给予抵押贷款，累计贷款70笔。但由于政策和法律上的双重阻力，整体成效并不明显。2014年“中央一号文件”的出台，扫清了政策上的障碍。

　　抵押贷款要推行，确权颁证要先行。汉寿县加快农村土地确权颁证工作，确保于今年9月全面完成确权颁证。

　　经营权要抵押，土地价值如何评估成了关键点。汉寿县在全国首创了“三方认定”的价值评估办法：小额贷款的，明确由县土地流转服务中心、承办金融机构、经营权人为评估主体，由三方共同协商、共同评估；50万以上大额贷款的，由专家评估委员会认定。

　　大额贷款实质上需要被抵押的土地经营面积较大，但形式上抵押的是农户承包经营权证。但人均只有1.35亩田地的汉寿农户显然光靠承包面积去抵押达不到抵押条件。因此，汉寿县采取两种组合办法破解抵押难：一种组合是农户少量自身承包地+所流转的规模田地；另一种组合是农户少量自身承包地+通过公开招投标方式所取得的承包经营权（如改造低洼湖田所得）。

　　这样一来，“有承包经营权证的交证抵押、没证的交流转合同抵押。”汉寿县农经局副局长李娟介绍，抵押人凭价值认定书与金融机构签订抵押贷款合同，县经管局收回《土地经营权证》或《流转合同》原件作为代管，发放《他项权证》，抵押人凭《他项权证》向金融机构申请发放贷款，银行一般按评估价值的40%~60%发放贷款。