基层呼吁多年的涉农资金整合改革，已在超过1/3的贫困县试点

拆掉隔栏 握指成拳（改革敢啃硬骨头）

　　本报记者 顾仲阳

　　基层最知道自己哪儿疼，开方抓药脱贫攻坚按理说也更准。然而，长期以来，各部门的扶贫资金都是“戴帽下达”，项目和用途都规定好了，贫困县不能自主安排，资金使用效益受限，脱贫瓶颈也很难合力突破。

　　“到基层的扶贫项目资金零、散、小、乱，大家都知道最好整合使用，可各部门的项目资金谁都不希望为别人做嫁衣，打酱油的钱要是买了醋，项目审计就会出问题。”一位“老扶贫”告诉记者，多年来，基层对扶贫资源整合的呼声特别高。

　　近年来，湖北、江西等省开展了贫困县涉农资金整合试点。今年4月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，全力开“啃”扶贫资金整合这块“硬骨头”。

　　整合项目资金化解突出难题，打赢脱贫攻坚战更有底气

　　2014年8月，赣州市于都县被江西省列为涉农资金整合工作试点县。于都县扶贫办主任王九龙说，项目资金整合后，朝着精准脱贫的难点、关键点集中发力，打赢脱贫攻坚战更有底气。

　　“生一场大病，一辈子家底赔净。”全国建档立卡贫困户中42%因病致贫。斩断病根就抓住了斩断“穷根”的“牛鼻子”。

　　“要不是政策补偿多，我得了这病，全家的日子真不知道怎么过下去。”于都县岭背镇布坑村村民钟某去年底不幸患了脑动脉瘤，住院治疗花费了14.9万元。所幸经多重补偿减免后，个人实际只负担了1.3万元，避免了因病致贫。

　　于都县卫计委主任潘毅介绍，县里整合新农合补偿、大病保险补助、医疗商业补充保险、民政救助等多重补偿制度，叠加发力，全县因病致贫、返贫人数近3年减少了近一半。

　　稳定脱贫关键还要靠强有力的致富产业。由于产业扶持资金有限等，很多扶贫产业“小打小闹”，带动贫困群众稳定脱贫能力差。

　　长期以来，赣南油茶长在山中无人识，经济效益不高。为把油茶产业打造成为扶贫重点产业，于都县整合名优经济林示范项目、农业技术推广、低产油茶林改造、油茶示范县建设等项目资金，补助完成3.5万亩新造油茶林建设和1.5万亩低产油茶林改造。引入扶持15家油茶公司，建成9个万亩以上高产精品油茶林基地。越做越强的油茶产业带动全县500多贫困户脱贫。“我家种了8亩油茶，去年收入2万余元，以后50年都能有稳定收入，把贫困帽甩得远远的。”罗坳镇三门村村民徐礼说。

　　项目资金汇到一个“池子”，怎么安排县里做主，关键看脱贫成效

　　于都县财政局局长管宏介绍，县里的涉农资金整合试点取得了不错的成效，然而由于县里没有充分的自主权，这种整合更多属于实施地点空间上的整合，可整合资金也仅限于省、市、县级。

　　湖北省的试点更进一步。试点贫困县可统筹使用的资金包括中央、省、市（州）、县级到村到户到人的所有财政性资金，对用途相近、范围相似的大类间的资金源头整合，打通使用。县级制定年度统筹资金方案和规划审批方案，各级审计、监察机关以此为重要依据监督检查，彻底打消了责任单位整合使用项目资金的后顾之忧。

　　参与试点的孝感市大悟县县长余德芳介绍， 2014—2015年，全县统筹使用的财政专项资金占专项转移支付的38.7%，同时以财政资金为引导，引进社会资本，撬动金融资本，县里办成了一批大事、急事和难事。

　　在各省试点基础上，今年4月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确试点改革的一个基本原则是“渠道不变，充分授权”，即中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达财政涉农资金，但属于整合范围的资金项目下达到县里后，可以捆绑使用，怎么安排全由县里做主。

　　“此次财政涉农资金整合，一个重大突破是拆掉‘隔栏’，将各路项目资金汇集到一个池子里，最大程度赋予贫困县安排使用自主权。”华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文说。

　　贫困县可以统筹整合使用涉农资金后，如何避免一放就乱，让每分钱都花出效益？“试点效果不仅要看整合了多少资金，更要看脱贫成效。” 陆汉文建议，贫困县在选择扶贫项目时，要优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的项目，有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。全面实行公开公示制度，实行严格的监督评价，切实防范资金被挤占挪用。

　　■点评

　　有了自主权 还要花好钱

　　呼吁多年的扶贫资金整合改革终于迎来重大突破。上级部门属于整合范围的资金项目下达到贫困县后，怎么安排使用全由县里做主。

　　贫困县有了自主权，也就意味着更大的责任。扶贫资金都是救穷救急的钱，每分钱都要花在“刀刃”上。下一步贫困县除了“争取钱”，工作重心要向 “花好钱”转变。牵住科学论证这个“牛鼻子”，把涉农资金整合后重点投向最需要帮扶的领域、最需要强化的薄弱环节、最需要突破的瓶颈，特别是要精确瞄准贫困人口不偏离。抓住项目实施这个主抓手，通过推行专家评审、公示公告、招投标、建设监理等项目管理制度，确保资金按规划使用，不跑冒滴漏。建立完善审计、监察等多部门参与的项目联合验收机制，建立和完善以脱贫成效为导向的考核奖惩机制，避免扶贫资金“睡大觉”和被挤占挪用。