去年全国新增建设用地较上年降幅近三成

土地利用思路转变带来效率提升

　　本报记者 黄晓芳

　　新增建设用地指规划期间将农用地和未利用地转为建设用地。近年来，新增建设用地减少是一个趋势

　　在新增建设用地减少的情况下，必须大力推进土地资源的节约集约利用，积极盘活存量用地，提高土地使用效率

　　国土资源部8月10日公布的全国土地变更调查显示，2015年，全国新增建设用地总量较上年下降了292.8万亩，降幅达到27.4%。新增建设用地减少，是不是意味着土地供应相应缩减，会不会影响下一步房价走势？

　　专家表示，新增建设用地指规划期间将农用地和未利用地转为建设用地。而且，新增建设用地不单指住宅用地，还包括工业用地和商业用地。近年来，新增建设用地减少是一个趋势。一个重要原因，是对过去城市摊大饼式无序扩张的纠正。为利用好有限土地，我国土地利用思路已转变到核定总量、严控增量、盘活存量上。

　　此外，新增建设用地减少也与确保18亿亩耕地红线有关。“十三五”期间我国提出要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，其前提就是保护好耕地。为此，在国务院最近批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》中，确定了全国15.46亿亩的基本农田保护目标。为实现这一目标，我国加快推进城市开发边界划定，对特大城市、超大城市和资源环境超载城市划定永久性开发边界。

　　各种迹象显示，新增建设用地减少也确实在逐步推进中。《国土资源“十三五”规划纲要》显示，“十三五”期间，我国新增建设用地总量控制在3256万亩，较 “十二五”减少669万亩。国土资源部规划司负责人曾表示，“十三五”期间，全国新增建设用地总量平均每年减少100多万亩，以后还将延续这一趋势。

　　很多人担心，新增建设用地减少会压缩城市用地供应，进而推涨地价和房价。业内人士称，在一、二线城市人口净流入，需求旺盛的情况下，土地供应相对不足确实助涨了地价。有数据显示，今年前4个月，一线城市仅供应42宗住宅用地，合计住宅用地建筑面积为632万平方米，是10年来的最低值。

　　前不久，国土资源部、国家发展改革委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015-2020年）》。明确规划期内，减量优化区需要通过建设用地“减量瘦身”倒逼城市功能提升，原则上不安排新增建设用地。

　　不过，值得一提的是，今年6月23日，国土资源部下发《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》，北京等城市保有的耕地面积有所下调，原方案中北京需要在2020年保有的耕地面积为322万亩，新修订方案中调整为166万亩。而根据第二次土地调查的结果，截至2009年，北京耕地面积为340万亩。

　　分析人士称，虽然全国新增建设用地总量上要进行缩减，年度计划将逐步减少，但同时也会提高存量建设用地的供地比重。数据显示，2015年各地使用往年批准的土地148.4万亩，较2014年提高了11.8%，利用存量建设用地相当于当年新增建设用地总量的近20%。

　　国土资源部地籍管理局副局长冯文丽表示，在新增建设用地减少的情况下，必须大力推进土地资源的节约集约利用。近来，各地以开展闲置用地的专项督查，节约集约模范县创建等活动为抓手，严格控制增量用地，积极盘活存量用地，效果明显。